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《高校基建推行项目代建制管理研究》

发表时间：2020/11/17 来源：《基层建设》2020年第21期作者：陈思宇1 郑姣2

[导读] 摘要：通过分析高校基建项目代建制管理中的问题，不断提出改进措施，充分发挥代建制在高校基建项目管理中投入少，市场化及专业化程度高的优势，提高高校基建的管理水平，达到基建项目的质量控制、投资控制和进度控制的科学规范化管理，为进一步优化校园布局，推进绿色和谐美丽校园建设，以空间资源保障助力“双一流”建设，切实解决高校发展的空间资源瓶颈问题。

        1四川大学基建处四川大学 610065
        2重庆大学财务处重庆大学 400044
        摘要：通过分析高校基建项目代建制管理中的问题，不断提出改进措施，充分发挥代建制在高校基建项目管理中投入少，市场化及专业化程度高的优势，提高高校基建的管理水平，达到基建项目的质量控制、投资控制和进度控制的科学规范化管理，为进一步优化校园布局，推进绿色和谐美丽校园建设，以空间资源保障助力“双一流”建设，切实解决高校发展的空间资源瓶颈问题。
        关键词：高校基建代建制
        建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想在教育层面的重要体现。而高校基建项目实施代建制管理为“双一流”建设注入了新的活力，丰富及优化了高校基建管理模式。
        根据2004年国家颁布《国务院关于投资体制改革的决定》[2]中明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”，同时文件也给出了代建制的意义，即通过招标程序等方式，选择专业化的项目管理单位负责组织建设实施，建设过程中严格控制项目投资、质量、安全和进度，竣工验收后移交给使用单位。工程建设项目采用代建制的建设管理模式逐步在全国推广。2006年四川省政府出台了《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》，进一步明确了项目管理的范围、内容、工作职责等相关规定。各地区开始探索代建的方式和模式，也形成了一定的代建管理程序。教育部在2017年《教育部直属高校基本建设管理办法》中规定：建设项目实行代建制管理的直属高校应当依法通过招标等方式选择有相应资质的代建单位。目前，部分高校已经在基建项目的管理中使用了代建制，并取得了较好的效果。但是，高校代建制的发展还处于初级阶段，在实际运用中还存在许多问题，需不断加强风险控制充分发挥代建制在高校基建项目管理的优势。
        一.高校基建项目实施代建制过程中存在的问题
        （一）代建制相关的法律法规不完善
        高校基建项目在实施代建制的过程中遇到很多问题缺乏严格的法律法规制度作为依托，增加了代建制实施难度及风险性，比如怎样设定具体的参数标准通过合法有效的招标流程选出优质的代建制企业，遇到合同中未约定的问题如何参照代具体的法律法规协商解决等问题。

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        （二）代建制合同管理中的问题
        高校基建项目管理工作的关键在于合同管理，而代建制是一种新型的基建管理模式，在高校管理中还属于探索阶段，是由传统的自建管理变为代建管理，是由微观管理变为宏观管理[1]，业主单位管的太细，发挥不了代建制的作用；管的太粗，无法把控建设质量，如何把握基建管理的精细化程度，订立基建项目代建制合同尤为重要。
        （三）代建制项目质量及资金安全问题
        代建单位通过严格的招投标程序中标进入项目，但一般代建费用较低，业务单位如何确保代建单位能在较小的利润空间中保质保量地完成代建工作是一大难题，代建单位因为税收原因无法开具整个项目的成本支出发票，如何在保障工程进度及资金安全的情况下进行资金支付是另一大难题。
        二.高校基建项目实施代建制的建议
        （一）根据国家、教育部、四川省的法律法规，结合高校实际制定高校基建项目代建制的管理制度，建立标准化管理流程。
        （二）利用数字信息化平台，联合审计、财务、资产等部门建立基建管理平台对代建单位进行综合管理。
        （三）高校利用自身优势聘请专家教授建立校园建设专家咨询委员会，对项目进行立项建议、初步设计等综合评审机制，提升建设方案论证的科学合理性。
        （四）设立基建法律顾问小组负责基建项目各类合同审核及法务咨询，完善代建合同，明确参建各方的权利和义务。
        （五）采取适当的激励惩罚措施，充分调动代建单位的积极性。
        结语
        国家推进“双一流”建设为高校基建项目实施代建制管理模式提供了良好契机，结合实际分析高校基建项目推行代建制的优点，以及代建在高校基建管理中存在的问题，分析高校基建工程代建制风险，提出控制措施，提高高校基建管理水平，有利于加快工期进度，提高工程质量、控制投资成本，有利于强化党风廉政建设。
        参考文献：
        [1]平易.高校基建项目推广代建制管理模式的探讨.[J]基建管理优化2018，1（114）
        [2]韩继龙.高校基建项目推行代建制管理模式的探讨.[J]江西建材2019，2