章志为
广州市五中滨江学校 广东 广州 510230
【摘要】2009年4月我国正式启动了全国青少年校园足球活动，截止目前已经取得了不错的效果和成绩，其布局的城市，开展的学校、学生的参与度和校园足球比赛的数量都有了显著提升。广州市是全国首批校园足球活动开展的试点城市。本文从广州市海珠区10所中学校园足球活动的发展现状和存在的问题出发，对中学校园足球活动的组织与创新发展策略展开探究。
【关键词】多元化 校园足球活动 组织管理 创新发展
一个国家足球运动发展的基础来源于这个国家足球后备人才的培养，因此青少年校园足球运动的开展是一个国家或者地区足球运动持续、健康发展的重要保证。纵观世界足球强国，都非常重视足球后备人才的培养。虽然随着校园足球活动的开展，校园足球运动的普及程度有所提升，但是校园足球活动的推广任务依然任重而道远，受制于时间、场地、师资力量等限制性因素，校园足球运动的发展依然存在着诸多问题，需要社会各界的共同努力来推动其进一步的发展。
一、多元化校园足球活动的概述
1.多元化校园足球活动的含义
多元化即是指特性不同的对象组合。多元化的校园足球是根据校园足球活动的培养目标、活动性质、教学目标以及学生个性化发展的需求，反应在校园足球活动上则是校园足球活动组织形式的多元化。多元化的校园足球活动是足球活动在活动内容、活动过程、活动方式、方法、及其管理环节的多样性。建立多元化的校园足球活动是校园足球活动的组织管理与创新发展策略的必然要求，也是学生个性发展的需要。
2.多元化的校园足球活动对初中生全面发展的重要性
（1）丰富校园足球活动，提高学生参与的积极性
足球活动的多元化，是学生以更高的积极性、更好的精力参与进来的保障。在课外活动中，学生通过有趣、多样的校园足球活动，可以更好地放松自己紧张的学习情绪，加深对足球运动的了解与认识，同时还能够激发学生的足球运动兴趣。
（2）提高学生的身体素质，促进学生身心健康的发展
初中阶段是学生身体和心理成长的关键时期，而学生参与到足球活动的训练中来，则可以帮助学生实现身心健康的共同发展。参与足球相关的知识与技能训练，不仅可以锻炼学生的反应速度和灵敏度，促进学生的骨骼健康发展，还能够使他们在不同形式的足球比赛中增强自己面对压力的能力，从而促进学生身心健康的共同发展。
二、当前我国校园足球活动的组织与管理现状
从管理学的角度出发，组织管理就是通过建立相关的组织机构，明确机构中的职位或者职务，明确责权关系，使组织中的相关成员能够有序的开展工作，相互协作，共同劳动，以实现组织目标的过程。学术界普遍认为，体育管理体制即是体育管理的机构设置、权限划分和运行机制等方面制度与体系的总称。而要想实现我国校园足球运动的持续健康发展，就必须有合理的组织管理体制作为其发展的基础和保障。
我国校园足球活动的管理体制主要是根据国家的行政隶属关系，从中央到地方分别设置国家、省（市）、布局城市三个层级的校园足球领导小组。广州市海珠区自2009年校园活动的开展指出，便积极响应国家的号召成立了校园足球活动工作小组，由海珠区体育局和教育局的分管组成为组长，分别负责校园足球活动的组织与管理工作。根据对海珠区10所中学的调查发现，所有布局学校均能够按照广州市校园足球办公室的安排，成立本校专门的校园足球活动管理小组。小组组长由专门分管体育的副校长担任或者有校长直接兼任，由学校的体育教研小组负责制定专门的训练计划和活动组织实施计划，由体育教师或者足球教练员负责落实。
三、当前我国校园足球活动管理存在的问题及成因分析
通过文献查阅、问卷调查和实地考察等多种途径，对我国当前青少年校园足球活动的组织管理存在的问题进行了分析和归纳。经统计，我们可以发现当前校园足球主要存在以下几个方面的问题：教育部门积极性不高、执行力欠缺、布局城市缺乏管理的自主权利、组织绩效不高、监督机制不够完善。
之所以存在上述问题，本论文研究认为主要有以下几个方面的原因：首先，各级教育部门对于校园足球活动的目标定位不够清晰，虽能够认识到校园足球活动是培养足球后备人才的新方式，但是为保障学校的文化成绩，却不得不在具体实行的事情过程中对足球活动的推广与普及打一些折扣，这也就造成了校园足球活动的自制与管理体制，难以走出对竞技体育管理体制的“制度依赖”。校园足球活动是“体教结合”的一次突破，它有体育部门和教育部门进行协同管理，并对两个部门的职能职责进行了划分，但是在具体的实施过程中依然存在权、责、利划分不明确、制度建设不够健全的现象，教育部门的积极性难以调动，相关政策、指令的执行力欠缺。其次，自上而下的行政管理方式以及任务分配方式严重限制了各城市和地区的主观能动性，使各地区部门和学校处于被动接受的地位，无法进行自主管理，挫伤了他们的积极性与创造性，组织绩效和校园足球活动的发展目标也就难以实现。最后，对于布局城市和定点学校的足球活动开展的结果缺乏有效的监督和管理，导致校园足球工作难以出实效，工作效率低下。
四、多元化校园足球活动组织与管理目标
1.健全组织领导，加强统筹协调工作部门
校园足球活动的有效开展需要甲醛的组织管理体系作为基础与保障。各级管理部门要各尽其职，分工明确。同时还要加强各部门之间的协调与统筹，可根据海珠区当前校园足球活动的实际开展情况，制定并下发《海珠区青少年校园足球工作领导小组职能职责》，要求区内各个布局中学都必须认真贯彻并逐项落实相关要求，制定具有本校特色的足球训练计划，为校园需求活动的有序开展奠定坚实基础。
2.明确工作方针，加大支持力度
各个学校在校园足球活动的开展过程中，要明确本校的工作方针，做好校园足球活动的保障方案，健全校园足球活动的管理体系和竞赛机制，发展本校特色足球活动。就海珠区当前20所学校的足球活动开展状况来看，存在着严重的发展不均衡状况。急需上级管理部门建立一套切实可行的发展计划，并综合各方意见，探索出一套适合海珠区各校的足球训练方法，保障各校足球训练以及比赛的正常进行。足球训练需要面对学校的全体学生，保证每个学生每周至少进行两个小时的足球运动，并根据学校各自情况，定期举行足球比赛活动，加大对校园足球活动的监督实行和支持力度。
3.统筹社会资源，推动运动普及
由于足球运动对于器材、场地和专业技能要求比较高，所以仅靠每个中学自身的力量，是很难有效的开展起来的，这就需要全社会的共同努力，积极的统筹各种社会资源。各学校的校园足球活动小组要在足球教练员的培训、校园足球活动的组织等方面积极的进行探索，为学生争取和搭建更加专业的足球训练平台。另外，因为广州恒大足球俱乐部的优异成绩，足球在广州较其他省市有着良好的群众基础。各学校可以积极建立和发展与企业的合作关系，开展城市足球学校，在学生能够获得更加专业足球教练指导的同时，还能够满足不同足球运动水平学生对于足球训练的需求。另外，各学校还要注重做好家长的思想教育工作，积极转变家长对于校园足球运动的偏见，支持并鼓励自己的孩子参与到校园足球运动中去。只有这样，校园足球发展的枷锁才能够被打破，从而推动校园足球运动的发展与普及。
五、多元化校园足球活动发展策略的多维考量
1.建立以教育部门为主导，体育部门、社会力量为辅，基层学校落实的管理体制
学校是校园足球活动的“主战场”，所以校园足球活动的开展，应由上级主管部门牵头和领导，建立健全以教育部门为主体，体育部门以及社会力量为辅的校园足球管理体制。在具体的实施中，教育部门负责各项活动的组织与推广，体育部门负责活动、竞赛的安排与管理，学校足球教练员的培训与技术指导。同时，两部门还要随时抽调人员到各学校进行检查活动的进展情况，监督校长负责制的落实情况。当前，海珠区的校园足球活动的领导小组分别由本区教育局和体育局的分管局长组成。通过对校组办领导的访谈，教育部所下发的关于校园活动的具体指示性文件很少，而校园足球活动主要又是面对中学校园的学生，所以应当积极的建立以教育部门为主体，体育部门和社会力量协助发展的组织管理模式，保障校园足球活动切实有效的推进。另外，教育部门和体育部门还应当注重加强对学校体育工作者与管理者的培训，提高管理者与足球教练员的思想认识、专业技能，并制定适合的奖惩措施，提升各校校园足球活动开展的质量。此外，学校还要讲学生的足球运动成绩和校园足球活动的组织情况纳入学校的综合评定内容，挂钩校长、管理者以及基层教练员的年终考核，从思想上彻底转变各个学校对于校园足球发展的基本理念。只有这样，才能从根本上保障校园足球活动的顺利、有效开展。
2.加大资金投入与一线体育教师的培养力度
多元化的校园足球活动是一项系统的、长期的项目，其发展与壮大需要完善的保障体系作为后盾。而资金的投入则是实现校园足球持续、健康发展的基础保障。广州市的校园足球活动经费主要是由国家体育总局拨放的，大部分用于活动器材的采购、场地的建设以及校园联赛的费用支出。但是就对海珠区10所中学的调研情况来看，这些费用远远无法满足校园足球活动正常开展所需要的支出。虽然很多学校已经从自身角度出发，积极的寻求社会团体以及企事业单位的赞助，但是也只是能够满足学校足球活动暂时的组织与发展。因此，要想从根本上促进多元化校园活动健康、持续性的发展，国家政府部门还应当加大对学校的支持力度，不光体育部门要增加资金投入，教育部门也应当为校园足球活动的开展设立专项的资金支持，勇于改善训练条件，师资力量等。
另外，校园足球活动的有效开展，还需要注重对基层教练员教学水平的提升，激发他们的教学积极性。首先，学校要定期举办对于基层教练员和管理人员的培训班，并逐步提升培训的层次。定期组织不同学校的教练员、俱乐部专业教练进行沟通与交流，促进他们的共同进步。对于培训合格的教师要办法相关阶段的培训结业证书，并计入其继续教育的学时。其次，学校还要积极的构建自己的网络学习平台。考虑到集中的培训组织起来较为困难，无法满足部分教练员的培训需求，所以学校可以通过校园的网络学习平台，学习到先进的足球运动指导思想和校园活动的组织开展方式，便于老师随时随地进行学习。最后，在培训的过程中还要注重对校园足球活动的指导思想、课外活动的组织方式等方面的培训，并在此基础上打造独具特色的校园足球文化，形成浓厚的校园足球文化氛围。
3.制定科学有效的激励措施
校园足球活动的可持续发展，需要科学有效的激励措施作为保障。只有这样，才能调动所有人员参与的积极性，使校园足球活动更加高效。首先，教育局可以将各中学校园足球活动的开展程度作为年终学校质量的评价指标，并将在校园足球联赛取得优异成绩的学校列为模范标兵，作为其他学校学习与努力的标准。其次，对于学校基层的体育教师和足球教练员，学校领导要对其在足球活动中所做出的贡献和成绩进行表彰，并计入工作绩效之中。此外，还要为他们创造更多的培训和提升自我的机会。最后，对于在足球活动中取得优异成绩的学生，要给与他们一定的升学加分政策，激发学生参与的热情，也能够获取家长的支持。
4.健全系统的评价与监督体系
在调查中我们可以发现，在校园足球活动还未完全普及、深入人心时，要使其能够健康有序的发展，仅靠目标和目标的的制定是远远不够的，还应当建立与相关目标相匹配的跟踪评估机制，定期或者不定期的派专门的人员对活动的实施与开展情况进行监督与检查。这种目标管理机制可以有效促使各级单位提升自身执行力，推动校园活动的进一步开展。而完善的监督管理机制需要一套行之有效的考核评价体系作为基础与保障。首先，要对学校进行评估，对于表现积极且取得一定优秀成绩的学校，在给予表彰奖励的同时，还要加大对其资金的支持力度。其次，对于教练员的日常教学，也要制定相应的绩效考核标准，对于表现优秀的教练员，不仅要提升其相应的绩效水平，还要在其职称的评定上给予一定的支持。对于表现一般且教学水平较低的教练员，不仅要对其进行培训和再教育，还要给予相应的负激励。如此，只有评价与监督的管理体系更加系统、完善，才能够保障多元化的校园足球活动健康、有序的持续发展。
六、结束语
多元化的校园足球活动，是丰富校园文化的重要组成部分，不仅能够丰富学生的课余生活，缓解学生繁重的课业压力，还能够让学生学到相关的足球理论知识，并将理论付诸实践，提升其身体素质，为我国足球事业的发展输送更多的后备人才。但是，校园足球活动的开展是一项巨大的系统工程，我们必须建立长效的组织和管理机制，创新发展策略，坚持以学生为主题，挖掘学生的足球运动潜力，形成浓厚的校园足球文化氛围，奠定校园足球活动持续、健康发展的基础。
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注：本文受“2019年广东省教育研究院校园足球专项资金资助项目”的支持，
是课题“中学与社区足球俱乐部联合开展校园足球的研究”的研究成果，课题编号：19SXZPT005