吉鲁婷
山西工商学院
[摘要] 在《民办教育促进法》驱动下，各地、各高校都必然重视并加大对民办学校各项建设的投入，那么经费的管理、使用、评价就成了摆在政府部门和高校管理者面前的一个现实问题。而现行的财政部推广的绩效评价体系，更多的是将政府作为评价结果的需求主体，对所有高校通用一套指标及评价方法，这样评价出来的结果，其实并不适合高校本身管理使用，无法凸显高校现存的问题。基于此，本文对民办高校财政专项资金绩效评价进行研究，旨在为广大高校的财政专项资金绩效评价工作提供一些新的借鉴。
[关键词] 民办高校财政专项资金；绩效评价；
1.研究民办高校财政专项资金绩效评价意义
本文以民办高校财政扶持资金绩效评价为研究对象， 第一，有助于高校科学化、规范化管理。民办高等教育是高等教育事业的重要组成部分，大力推进了高等教育大众化进程。针对高校财政资金的绩效管理工作而言，合理规范、分配资金，将其作为下年经费核拨、后期拨款的主要依据，促使高校财政专项资金使用、分配具有科学化、公平性，拒绝主观因素，防止出现挪用专项资金、不合理配置、贪污款项等腐败现象。第二，能够优化资源配置。因财政专项资金具有有限性，对于高校的大量需求，可利用项目绩效评价，让有限的高校财政专项资金投入效率、效益具有显著优势的项目中，从而公正、公平的合理使用、分配资金。民办高校通过竞争获得更多的政府支持，以有效改善高校矛盾，缓解资源浪费，使资金合理、科学安排，通过对高校财政支出结构予以改进，能使资源配置更加合理性、优化性，以有效提高资金效益。第三，可提高责任与竞争意识。针对专项资金绩效管理而言，若将项目绩效评价、拨款有机结合，可改进民办高校重申报、轻管理等现象，逐渐演变成新观念、新发展思路的模式。因此，可通过对财政专项项目考核评价体系，把考核结果作为高校后期申报项目、拨款的重要参考因素，以加强民办高校对于资金使用情况的责任意识，便于提高高校在发展中的竞争意识。
2.民办高校财政专项资金绩效评价设计
专项经费绩效评价要体现财务制度与经费政策执行的有效、合理性, 又要能够反映出财政专项经费资源配置效率与效果。绩效评价依据主要有评价依据的目标性和有关政策性、相关专项项目的论证报告和项目主要研究、建设等方面内容以及收集整理第三方相关数据资料。例如调查问卷、专家评价表等。
专项经费绩效评价应该遵循内外评价结合、指标差异性与可操作性原则。徐英（2012）分析了专项经费管理中存在的问题，将绩效评价指标明确分为：财务指标、教学及科研指标、人才培养及队伍建设指标及社会效益指标。应望江（2010）等以中央高校为研究对象，从投入产出角度出发将竞争机制引入绩效评价体系，用以对同类高校的考察评估，从而优化教育资源配置。他设立了人才培养、科学研究、社会服务、学科资源条件 4 个一级指标，用德菲尔菲法设立了12个二级指标。周丽辉（2018）从教学绩效、科研绩效、社会满意度、综合能力及发展潜力五个方面对评价体系进行了划分，并在这五个维度下具体细分了 15 个具体评价指标。左嫣然（2019）从采用层次分析法构建高校财政支出的绩效评价指标体系。综上现有文献可以看出, 对科研经费绩效评价较为成熟, 对专项经费绩效评价研究侧重于重要性定性认识, 对于定量研究尚处于起步阶段。本文综合现有的文献研究从财务指标、成果效益指标与合规合理性指标构建财政专项经费评价体系, 本研究构建评价指标体系如表1所示。
表1 评价指标体系
通过向理论水平和管理经验丰富的专家调查提供专项经费评价体系, 包括人事、教学、科研、国资与财务等领域方面专家。请各领域专家就重要程度依次做出各项指标次序判断和权重。通过上述调查方法步骤, 向35位领域专家发放问卷, 得到首层指标U1, U2与U3, 即财务指标、成果效益指标与合理合规性指标权重分别为:0.32, 0.57和0.11。同时给出评价指标体系第二、第三层相关指标权重。
3 结语
高校应当依据自身情况制定相应的指标权重和体系，并结合自身的实际与发展情况，对绩效评价的指标权重与体系进行调整，并且要建立起科学化的奖惩与分配机制，只有这样才能发挥评价的导向作用，为财政专项资金绩效评价工作注入更多积极性、公平性元素。
【参考文献】
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山西工商学院2019年度科研项目成果（非营利性民办高校财政扶持资金绩效评价，201920）