彭亚楠
颍上县水利建筑安装工程公司 安徽省阜阳市 236200
摘 要：随着国内农村经济体制的不断改革，农村水利事业的发展速度也越来越快，小型农村水利工程的建设不仅可以服务于农田的灌溉，同时也可以作为一种生产资料，发挥其自身的价值。我国身为水利大国，建设了诸多水利工程，这些水利工程中暴露出许多工程管理方面的问题，这些问题直接影响到了水利工程质量的好坏进而影响到人民群众的生质量。因此，本文总结并归纳了当前我国农村水利工程管理工作中普遍存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：水利工程；管理；问题；改进
水利工程在社会主义现代化建设中占有重要位置，水利工程建设质量在一定程度上也能反映社会经济整体发展水平，对社会民生发展具有重要影响。水利工程管理成效对项目整体建设效益具有较大影响，所以在当前水利工程管理中，要逐步强化施工作业，通过优化管理来提升项目建设效益。农村水利工程项目建设对于促进我国农村经济发展有着不可替代的重要作用。
1水利工程质量存在的问题分析
1.1水利设施重建轻管，维护维修经费落实不够。有的政府部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加，而忽视对已建农村水利工程的管理，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。在工程建设时，资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，个别机构存在支出大于收入的情况。长此以往，农村水利机构出现了入不敷出的资金运行状况，必然会降低农村水利机构人员的工作积极性。
1.2有的项目法人责任落实不够。具体表现在：一是有的项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念;二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问題;既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格;三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足;四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。
1.3部分水利工程质量管理不严格。对水泥、钢筋、管材等材料以及水处理设备的质量抽检把关不严，对工程施工质量检测不规范，工程施工质量达不到规范要求，部分工程完工后未按规定进行水质检测。另外，验收把关不严，流于形式，作风不严不实，往往造成水利项目存在严重的工程质量问题，并在受理群众电话投诉时态度冷硬、简单粗暴，影响了水利人在群众的威信。
2农村水利工程管理存在问题的解决措施
2.1加强引导，促进全员参与
农村水利工程是利国利民的基础工程，其管理不仅需要政府的引导支持，也需要广大基层干部与农村群众的参与。对于政府而言，应当在区域农村水利工程建设科学规划的基础上优化资源配置，合理分配资金，尽可能地给予资金支持，同时引导基层干部与农民群众参与管理，以激励补贴政策调动其参与积极性，构建政府主导、乡村干部辅助、群众参与的三位一体管理机制。
2.2做好预备项目规划
新形势下的农村水利工程建设，不是盲目的“想建什么建什么”、“想在哪建就在哪建”，而是需要在充分了解实际情况的基础上进行超前的预备项目规划，这与后期的管护有密切联系。
所以，在实际管理中，也应当予以前期规划工作高度重视。先在信息技术的支持下，采取实时监测与现场考察的相结合的方式对当地水利工程建设情况有基本的了解，再基于所收集的资料编制项目规划方案，借鉴其他地区的先进经验，通过专家论证等对其进行改善，以保证项目质量，为后期管护工作的落实奠定扎实基础。
2.3提升人员素质
农村水利工程管理需要强有力的人才资源的支撑，现有人员是否具有较高的素质直接影响实际管理效能。因此，必须将人员素质的提升纳入到日常管理工作范围内。一方面，开展人员专业化培训，从水利工程知识、法律条例、管理程序、问题应急处理等多个方面强化人员管理技能，提升其业务水平，并向外吸收专业化人才。另一方面，优化绩效考核制度，从物质与精神两个层面对人员予以激励，让他们对当前管理工作产生更高的热情，并通过思想政治教育强化其管理养活意识与责任意识。如果地方有机构与管护队伍的职能相似，采取撤销或合并的方式进行人员精简，以便于管理。
2.4拓展资金渠道
资金不足是工程管理所面临的关键问题，而国家财政支持始终有限，这就需要地方加快拓展资金渠道。笔者认为，政府可将水利工程管理中的维护与修理部分承包给地方资质好、口碑好的工程企业，收取一定的承包费，由企业与地方管护队伍共同实施管理，并把这些承包费用于其他缺少水污染治理、水土保持等基础设施的工程建设上，同时给予企业相应的优惠政策，实现政府、乡村、企业的共赢。或者是发放债券，面向社会募集资金。
2.5落实监督管理
为了使管理中诸如私自挪用资金、不走程序审批文件、肆意破坏工程等违法违规行为得到有效杜绝，必须落实监督管理工作。其一，强化监管，定期分析处理工程管理账目，确保管理资金充实且按时落实到位，并对文件审批程序进行突击检查，同时监测工程是否有人为破坏的痕迹，从源头抓违法违规行为。其二，加大执法力度，一旦发现任何有违法违规行为的个人、单位，严肃追究其责任，并对其行为的发生原因进行深入分析，杜绝行为的再次发生。其三，做好法律知识宣传，通过深入农村开展面对面法律宣传活动，强化农户的法律意识，让他们认识到破坏水利工程是违法的。
2.6加强专业管理人才培养
施工现场的管理人员是影响农田水利工程建设施工质量的主要因素，为了确保整个项目工程的施工质量和施工进度，应该注重加强农田水利工程建设管理人才的培养，通过采用定期和不定期的培训方式，对管理人员进行专业化的培训，提高他们的专业技能水平，逐渐转变传统管理意识和管理理念，革新工作方式。另外为了进一步提高农田水利工程施工管理人员的工作积极性，应该在薪资待遇，工作环境等方面进行提升，并将农田水利施工管理人员的具体工作情况和薪资待遇有效挂钩，进一步激发工作人员的工作积极性。另外随着社会经济不断向前发展，还需要加强先进技术设备的推广应用，保证信息联动，及时沟通。最为重要的是应该构建与农田水利工程建设相适应的用人管理机制，加强高素质专业人才的引进力度，引导管理人员利用有限时间不断加强学习，提高自身综合素养。
3结束语
总而言之，水利工程的建设质量，关系到人民生命财产安全，要加强水利工程项目建设，必须要实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。为了保障水利工程建设质量，还必须加强管理力度，这不仅是确保水利工程质量的生命，更是确保群众的健康安全。
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