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浅谈如何加强黄河防汛抢险队伍李林洞

发表时间：2020/11/18 来源：《基层建设》2020年第22期作者：李林洞李忠鹏

[导读] 摘要：我国的经济在迅猛发展，社会在不断进步，黄河抢险队是为确保黄河防洪安全建立的专业抢险队伍，担负着重点河段、堤段和关键性工程重大险情的紧急抢险任务。

        济南黄河河务局章丘黄河河务局山东济南 250200
        摘要：我国的经济在迅猛发展，社会在不断进步，黄河抢险队是为确保黄河防洪安全建立的专业抢险队伍，担负着重点河段、堤段和关键性工程重大险情的紧急抢险任务。在黄河防汛抢险中发挥了重要作用。同时，还经常参加黄河以外的防汛抢险，也发挥了重要作用。
        关键词：加强黄；河防汛抢险；队伍
        引言
        众所周知，防汛抢险工作是具有被动、紧急以及全民性的特点。而为了在一定程度内保障人民群众的生命以及财产安全，对于黄河抢险工作就要做到全民皆兵的状态，要尽自己最大的努力去抢护。新形势下，防汛抢险队伍的建设是黄河险情抢护工作的重要组成部分，在防汛抢险中担任防巡堤检查以及抢险等重要工作。而在新形势阶段，如何加强黄河防汛抢险队伍的建设，使防汛以及抢险队伍做到召之即来、来之能战、战之能胜的新形式现代化黄河防汛抢险专业队伍，是摆在防汛工作面前的重要且现实紧迫的任务之一。针对目前黄河防汛抢险队伍存在的问题，来探索防汛应急抢险专业化和社会化机制研究的必要性，并提出新形势下黄河防汛抢险队伍建设的建议。
        1黄河防汛工作存在的问题
        1.1防汛工作与其它工作的矛盾
        防汛法律法规与森林法、土地法等其它法律法规在适用于黄河滩区管理时存在着矛盾，特别是森林法，给黄河河道清障工作造成很大困难。例如，高青黄河滩区（河道）居住着大量群众，他们世代安居、耕作、贸易，滩区是他们祖辈赖以生存的空间和家园，随着建设法治国家，法治化进程日益推进，依法行政、依法管理得到了较好的贯彻和普及，促进了各项工作的全面开展，但是法律法规虽说都是全国人大、国务院批准实施的由于每项法律法规制定时的侧重面、业务领域不尽相同，不可面面俱到，造成了诸如土地、林业（河道片林严重阻碍了洪水的下泄）管理问题，河道栽植树木片林从防汛角度是禁止事项，而从土地利用、林才树木来讲，土地法、森林法的角度看又是受到保护的事项，在河道管理上防洪法与土地法、森林法很矛盾、很困惑，而这种矛盾和困惑给我们防汛工作的开展，给依法防汛的执行增加了难度。
        1.2群众防汛团队
        群众防汛团队是所有抢险团队当中不确定性最大的防汛团队，因为群众务工比例较大，很难保证发生汛情时有足够的反应速度。并且，群众防汛团队缺乏专业抢险救援的技术与知识。
        1.3老龄化、文化程度低
        根据治理黄河险情的需要，在很早之前，我国就组建了一只抗洪抢险队伍，这些人员到现在已经是队伍的主力队员。但由于队伍的人均年龄已经在50多岁左右，其身体状况已经不适合在一线进行工作。而且这批人员普遍文化程度较低，抢险知识以及技术存在落后现象，虽然经历多年的黄河险情工作，但缺乏对先进技术的了解，也因此阻碍了队伍的发展。
        2加强黄河防汛抢险队伍建设的措施
        2.1加强教育培训，提高抢险队伍整体素质
        加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术比武作为抢险队伍技术培训的有效手段，不断提高抢险技能水平；对专业机动抢险队伍要按照军事化要求，强化日常训练，严明管理纪律，不断提高快速反应能力；加大投入，按标准和要求配齐机动抢险设备，加强设备维修保养；抢险队伍要熟练掌握各类设备的操作技能，一旦发现险情能够管打管用。
        2.2防汛资源
        防汛资源最大的问题在于管理机制，应将管理机制安排妥当，并且将防汛仓库建设成标准化的战略物资储备仓库。定期整理防汛仓库内的抢险资源，最好能够根据时代的发展引进新兴式设备，加大战略物资储备的资金力度，在购买储备防汛物资时，应挑选合适的生产厂家，并且该生产厂家务必满足用量需求、运输需求。针对社会团体和群众的备料，应适当给予补助、补贴，增加企业及个人备料积极性，以便于出现汛情时资源储备能够达到控制汛情的标准。

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        2.3做好防汛物资准备，确保防汛物资储备到位率
        （１）防汛物料是防汛抢险的重要物质条件，是黄河防汛准备工作的重要内容。汛期在防洪工程发生险情时，要根据险情的种类和性质尽快选定合适的抢险材料进行抢护，这就要求抢险物料必须品种齐全，保证足够的数量，并且迅速运送到险工险段，才能化险为夷。（２）每年汛前，各级黄河防汛部门要核查防汛物料库存情况，根据防汛任务的大小，下达防汛物料储备计划，落实采购任务，足额完成社会团体备料和群众备料，确保防汛物资储备到位率。汛前还要对编织袋、铅丝等防汛仓库进行逐个盘查。检查所备防汛物料品种是否齐全，额是否达标，储放分布是否合理；要对照明、救生、机械设备、发电机组等进行检修和测试，以满足黄河防汛抗洪抢险的需要。
        2.4提高群众防汛队伍防汛业务能力。
        近年来，一些领导和沿黄群众的水患意识淡薄，把防汛工作当成了可有可无的一般性工作；虽说防汛工作是全民义务，可社会公民的整体素质还不是很高、沿黄经济又不发达。市场经济条件下，干什么事情都讲报酬，集中时间对群众防汛队伍集中培训，群众要报酬，可黄河防汛经费严重不足，因此，每年的群众防汛队伍组织、培训仅流于形式，效果较差，根本没有实战经验。建议每年汛前对群众防汛队伍集中进行防汛基本知识培训，每期10天左右，让群众防汛人员学习防汛基本知识、巡堤查险技术要领、一般险情的鉴别方法和抗洪抢险基本技能。熟悉辖区内的工程现状、可能出现的险情及险情抢护方法，达到与黄河防汛专业队伍相当的水平，同时应给被培训人员一定的补助费，这样群众防汛人员才乐于参加。
        2.5防汛物资管理使用
        《黄河防汛物资管理办法》第二十五条规定，黄河防汛物资主要用于黄河防汛抢险，对于影响防洪工程安全和危机群众生命安全的非黄河工程出现险情，需动用防汛群众时，是否可以使用未加以明确。另《黄河防汛物资管理办法》第二十六条规定，各级黄河防汛办公室按照管理权限负责所辖范围内的防汛物资的调度。但在重大险情抢护过程中，抢险指挥长往往超越黄河防汛办公室管理权限使用国家防汛备料，造成了“首长”与“参谋长”之间的矛盾。
        2.6做好防汛宣传工作
        黄河防汛抢险队伍建设与黄河险情之间具有紧密的联系。而在建设黄河防汛抢险队伍时，要充分考虑到黄河洪水的突发性、危害性等特点。利用各种方式和渠道来宣传防汛知识。例如：在各种媒体上发表目前的黄河防汛工作，回事制作标语、口号等以简洁的言语来宣传防汛抢险知识。或者是在每年黄河汛期来临之前，沿着黄河流域的各个村庄和街道张贴防汛宣传单，在潜移默化之中加强人们防汛抢险的相关知识。
        结语
        黄河作为我国中华文化上下五千年的见证，是我们的母亲河。在黄河流域经济发展及基础建设中都得到相应便捷，黄河在给我们带来便捷的同时，同样为我们的防汛工作敲响了警钟。笔者认为，防汛工作的主要内容就是防汛队伍、防汛资源、应急预案、防汛反应速度。协调好四者之间的联系，并且提升每一项内容的质量，才可以更好地保障人民群众的生命财产安全。
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