海南省公路管理局儋州公路局 海南省儋州市 571700
摘要：公路在设计建造时就有规定了设计使用年限，而且不同等级的公路有着不同的设计使用年限。公路建成后在其使用年限内，会出现各种各样的情况，比如路面病害、水毁等不能被投入正常使用，公路养护单位就要对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业，使之能被正常、有效的运营使用，这类作业叫作公路小修保养工程。
关键词：小修保养；公路养护；应用
一、公路养护的实践意义
对于现代化城市而言，公路是最基础的设施。在我国经济不断发展的背景之下，我国公路的规模也不断地扩大。在我国，已建设的公路的总里程已近600万公里，主要交通点已经形成了较为完善的公路路网，成为世界上不可多见的公路大户。但是在实践的发展中，我国路政部门逐渐意识到对于公路养护的重要性。在过去，公路的建设质量普遍较低，这也造成公路的使用年限普遍较短，在外力的施压之下，公路往往会出现一些十分细小的裂缝，而不加处理的情况下，这些裂缝就会不断地加宽加深，进而对行驶车辆造成安全隐患。所以加强对于公路的养护，对于现实生活的不断发展，具有十分重要的意义。对于公路的养护，不仅可以使得人们行使更加安全，而且可以使得公路的使用年限得到延长。
二、材料的选用
公路的养护工作主要是对公路已存在缝隙的填补。而这一工作之中目前在国际上主要以乳化沥青材料为主。这一材料的主要特点是可以产生一种较为稳定的液态状态，在液态的状态之下，仍然可以保持较为稳定的化学状态。乳化沥青的使用通常是通过机械的搅拌或者添加某些化学物品，使材料与水融合，成为可以使用的具有流动性的材料。这一材料主要由沥青和其他稳定性物质组成，所以对于乳化沥青而言，其沥青成分的质量也直接影响到乳化沥青的填补作用。除此之外，乳化沥青中的稳定性物质可以使得乳化沥青更快地凝固，进而更快地为公路养护而服务。
三、优化的对策
1、建立健全公路小修保养内部控制制度体系
有效的内部控制体系可以促进单位健康、有序的发展，公路养护单位应当结合单位的实际情況建立适合本单位内部控制制度体系。在建立公路小修保养内部控制制度体系时，不能盲目的控制，而要根据每个环节，建立一个控制的关键点、控制的对策、重点防范的内容。从资产控制、项目内部、费用支出、材料采购、合同管理等关键控制点出发，采用内部授权审批控制、归口管理、预算控制等方法，制定相应的控制对策，形成有效的内部控制制度体系，并按照这些制度体系组织实施、管理与跟踪监督。在执行这些内部控制制度体系时，发现问题要及时查找原因并分析，相关人员要创新思维提出措施，进一步完善内部控制制度体系。
2、加强对专业技术人员的培训
公路养护单位专业技术人员有养护专业技术人员和财务（报账员）专业技术人员，单位要根据实际需求，定期和不定期的对这些专业技术人员进行培训。培训的内容要以单位公路小修保养的需求及财务管理为核心，进行理论培训。要求专业技术人员把培训的结果应用到工作中，工作的结果将列入培训考核的结果之一。只有把理论培训成果和工作实绩结合起来，才能真实的反应出专业技术人员的培训结果。
3、加强单位内部审计力量
随着事业单位机构改革，公路养护单位正向市场化推进，再加上公路养护单位下属单位较多，每年用于公路养护的资金额度相当大，内部审计工作更需要加强。公路养护单位要建立内部审计机构，并配备专业的审计人员，加强内部审计监督与检查工作，有效防止内部人员有舞弊行为的发生。内审部门要重视审计工作，合理的安排审计工作，实现审计常态化管理。
单位还要对审计人员加大培训力度，不仅使其掌握专业知识，还需要掌握相关法律法规及政策知识，有效的发挥审计水平，保障审计工作效果。
4、做好普通公路养护巡查
做好普通公路的养护巡查工作，不但能够第一时间发现公路及其附属设施的病害及损坏，及时有效的开展修复工作，防止病害扩大，保证公路具备较好的服务水平，还能够保障公路上行人车辆安全，保证公路安全畅通。一般情况下，我们将公路巡查要点归纳为以下几个方面：（1）巡查频率。普通公路养护单位应定期进行路面巡查，保证每天不少于1次对普通公路路面进行养护巡查，并做好相应的巡查记录。养护巡查的重点时段为汛期、台风、雨季、雨雪冰冻等特殊天气和春节等重大节假日期间以及发生重大突发性事件期间。在暴风雨（雪）等极端天气时期，原则上应暂停上路巡查作业，待暴风雨（雪）停后立即恢复巡查，保障巡查车辆和人员安全。（2）巡查方式。养护巡查采取专用车辆巡查为主、步行巡查为辅的方式。养护巡查人员必须穿戴标准的养护人员标志服帽，夜间穿着反光背心。（3）巡查内容。养护巡查的主要内容：路面、路肩、路基、挡墙、桥梁、隧道、涵洞、绿化、排水系统等公路结构物及附属设施，并对发现的问题及时采取相应的措施进行处置。养护巡查的重点路段为高路堤、高边坡、高挡墙、临水临崖、高落差等危险路段，事故多发点段，易发生塌方路段，病危桥隧、大型桥梁、长大隧道等。（4）巡查要求。养护巡查必须定时、定向、定路线，做到“小病小患即排除、日常巡查有记录、突发情况有报告，处理结果有反馈”。养护巡查中发现问题，必须及时采取措施予以排除。处理有困难且未影响通行安全的，应在最短时间内排除，以确保路面整洁、行车安全。
四、普通公路小修保养市场化改革的探讨
目前，我国普通公路小修保养工作，仍然落实在公路管理机构中，公路管理部门既承担着管理的职能，又承担着养护职责。在养护工作中普遍存在管养一体化、经费上面下拨、人员上级调配、工资按档发放的管理模式，现有的管理模式可能会带来机制不灵活、量化考评滞后、干好干坏一个样等问题。所以普通公路日常养护和小修保养从“内部养护”向“市场化”转型将是公路养护事业今后发展的趋势。
但要全面实现公路小修保养市场化仍存在一些问题亟需解决：（1）招标制度不完善。目前，通过市场招标方式选择小修保养施工单位已成为市场化改革的必经之路，但各地小修保养市场化程度、招标的方式和内容均有不同，行业内也无相应的招标文件范本，大都处于摸索状态，或参照建设项目的做法。（2）质量验收标准不明确。小修工程尚无行业质量验收标准，目前的做法只能是参照养护工程规范和建设项目相关规定，但小修工程与建设工程本身就是有所差异的，而小修保养更是具有其特殊性，对于工程质量的要求与建设项目也有很大的区别。（3）养护市场不成熟。目前具备三类甲、三类乙养护资质的单位较少，大多是由地市或县级公路局、养护站组建的养护队伍，实力相对不强，管理力量和技术水平有限。再加上小修保养经费有限，工作周期较长，利润较小，验收标准不明确，施工单位便难以保证养护质量。所以小修保养市场化改革目前仍处于探索阶段，要完成小修保养市场化转型还有很长的一段路要走。
结束语
公路小修保养是公路养护单位的重要工作内容，每年用于公路养护的资金数额相当大，而当前公路养护小修工程内部控制和资金使用情况存在一些问题，单位要切实加强公路小修保养内部控制和资金拨付，才能进一步提升公路养管质量，只有有效的应用行政、经济、制度管理，才能够干预当前公路养护小修工程内部控制和资金使用情况，优化内部控制，让资金可被有效的利用。
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