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浅谈建设单位如何管理工程建设

发表时间：2020/11/18 来源：《基层建设》2020年第22期作者：胡志军

[导读]

        湖南省烟草公司张家界市公司湖南张家界 427000
        工程管理工作是一项涉及面广、专业性强的系统工程，工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的全过程，包括项目决策、可行性研究、勘察设计、招投标、施工准备、施工过程、竣工结算、维护保修等各阶段，建设单位作为工程建设的组织者和协调者，应在合理确定管理目标的前提下，注重以下几个方面的工作，以便使工程建设顺利开展。下面以湖南省烟草公司张家界市公司青安坪烟叶工作站工程项目为例，做一个浅略的分析探讨。作为建设单位工程项目的管理者在工程项目管理中应注意的事项以及应注重的几点工作。
        一、计划职能
        ①工程项目的计划可按需要编制切实可行的总指导性控制计划并在质量基础上分解出如下若干分计划。由相应的职能部门分头执行。
        ②工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。
        ③计划使人力、材料、机械、设备等各种资源都能得到合理的、充分有效的运用，并在实施工程中可以及时地对各阶段、各环节的活动进行协调，以达到质量合格。工期、造价工程合理的理想目标。因此工程项目计划是实现工程项目管理目标的一种前提必要手段。结合青安坪烟站实际情况，制定了工程估量计划控制、分部分项计划控制、人力，材料，机械，设备计划控制，充分发挥了计划控制职能的重要性，从实施结果来看也比较顺利，未出现较大的计划脱节现象。
        二、协调职能部门
        协调职能部门使不同阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说是非常重要工作。结合青安坪烟站工程项目，我们规定了周期工程例会制度，项目各职能部门的协调安排，及时得到了沟通配合，未出现大的脱节滞后现象。
        三、组织职能
        在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过各部门分工，职责划分，明确职权建立有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标实现。青安坪烟站项目结合实际制定了①劳动纪律②工作人员廉洁自律行为守则③工程项目验收、资金管理制度④工程项目施工管理制度⑤工程项目安全管理制度，做到有规可循，执行到位，基本做到了按章行事以及较为严谨的组织职能。
        四、控制职能
        1、合同管理：
        通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。
        2、招投标管理：
        招投标管理工作实际是目标分解的过程，也是合同管理环节前的必要手段和准备工作，招投标管理工作认真与否，将直接影响到建设工程的施工质量、工期和工程造价等指标的实现。
        3、工程技术管理
        ①技术准备阶段：如设计任务的委托、施工图纸的审查、施工前的技术交底、审批施工组织设计及重大技术问题的技术交底等工作。
        ②工程项目实施阶段：如办理工程变更、洽商、技术方案和措施的审定，材料及半成品的技术检验，技术问题的处理规程和工艺标准的贯彻实施等。
        ③其他技术方面工作：如技术文件、施工过程中的会议文件，工程管理资料档案的收集整理归档，以及竣工资料收集及整理工作。

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        4、施工质量管理
        ①对有关单位的资质审查，包括对设计单位、监理单位和施工单位的中标后资质审查，施工队伍的素质以及质量保证体系的认定和主要建筑材料、供应商的资质审查等。
        ②质量检查包括施工过程中的施工质量及安装质量的检查是否按工艺标准、操作规程和施工规范施工，是否按设计图纸要求或洽商变更要求施工。工序衔接是否合理，是否有隐患，进场材料、成品、半成品的质量检查等，通过监理单位、建设单位质量检查合格后，才能进入下一道工序施工。
        ③进行工程质量的评定，按建设工程质量检验评定标准的要求进行分部分项、单位工程和最终安监站的质量评定是否满足使用功能的要求。
        ④建立质量管理制度，如属材料、成品、半成品、预制品的检查制度、隐蔽工程验收制度和通过第三方检测机构出具质量检测报告。
        5、工程项目的成本管理
        ①项目成本管理明确工程项目的管理者对此项目成本的职能分工、编制成本控制计划，以施工预算和项目预算成本同实际成本进行比较分析，使实际成本控制在本预算成本之内。
        ②认真审核组成工程成本的每一笔款项的支付，审核其内容是否为支付范围，数额是否计算正确，是否留有余地，支付时间是否符合施工合同有关规定。
        ③减少索赔事件的发生，要求尽量减少指挥和决策的失误，将设计图中的问题提前并在施工前解决，平时多积累相关的原始资料，如往来文件、指令、质量隐患记录，人员配备和组织情况，政府的有关文件和相关法律法规等。
        ④合理组织施工，提高施工质量，加快工期，减少质量事故的发生，减少返工和安全生产、文明施工等。
        结合青安坪烟站建设管理、工程技术管理、施工质量管理、工程项目成本管理等工作，做了较为充分有效的控制，取得了较为明显的成效，未超投资额、变更签证等极少，且都控制在经济指标和技术指标正常范围之内。
        五、监督职能
        1、政府的监督由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理监督手续证，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程项目有关的设计，业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到重要的作用。
        2、充分发挥监理单位的作用，监理制度的推行，对于规范建筑市场，加强质量监督和站在第三方公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益，积极协调与工程项目有关各方关系等方面起到积极作用。
        3、工程项目的各项管理人员通过日常的检查以及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、往来文件等信息来分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏高目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目保持正常的秩序，健康的发展。
        4、工程项目的可行性研究，评估决策阶段、设计阶段、投入管理的精力虽然不大，但因对投资的影响程度却远大于施工管理阶段及竣工验收交付使用阶段，这就要求我们工程项目管理人员必须清醒地认识到前两个阶段工作做深做透对工程项目的投资控制将起到至关重要的作用，这是一个非常有效的工作。工程项目的管理人员应充分利用这一点。
        5、投资的控制以及合理的控潜工作，虽然在施工管理阶段和竣工验收交付使用阶段的作用不是很明显，但毕竟还是有潜可控，要求投资控制工作始终不能放松，从而最大限度的发挥出工程项目的经济效益。
        结合青安坪烟站建设实际，充分发挥政府的监督职能，监理的监管职能，以及管理人员的日常管理，责任心的履行和评估决策阶段、设计阶段等投资的控制直到竣工结束，该项目没有出现大的失控和纰漏。
        综上所述，青安坪烟站工程项目管理建设过程来看，建筑行业从计划开始到竣工结束，这是一个即严谨又专业的程序。在现有的建筑行业规范当中还是存在有纰漏，或者少量不可操作性和不便操作性的存在。这就要求从国家层面设计和制定出即落到实处又便于操作的行业规范。相信今后在建筑行业里会不断的得到纠正和完善。给项目管理者给予适合的行业规范支持。譬如工程项目代理制几乎举步维艰，取消工程项目监理制度是否可行，我们也将拭目以待。总之要为建设单位达到减负的目的，以便使工程项目管理的更好。
        作者简介：胡志军，（1967.5）男，土家族，湖南张家界，大专，工程师，研究方向：实际操作。