迁西县自然资源和规划局 064300
摘要：现阶段土地作为人类发展的重要基础，与人类文明的进步以及历史发展具有十分重要的联系，我国作为世界上一个人口大国，人口很多，虽然人均占地面积较大，但是可进入规划以及供人类生存发展的人均面积却很小，同时现阶段随着人口的不断增长，有必要高效合理地利用土地资源，这就是我们常说的土地利用规划。为了能够进一步有效推进农村城镇化进程，同时有效加快城乡一体化建设发展，从而达到缩小城乡差距，首先应当做的就是合理有效地规划、使用和管理相关农村土地，本文主要通过提出了解决当前农村土地利用面临的主要问题的有效措施，希望能够为相关农村土地资源规划提供相对应的参考作用。
关键词：农村；土地规划；管理问题；对策分析
现阶段，在新农村建设过程中，首先就应当充分整合我国相关土地资源规划战略目标，科学有效地规划和管理相关农村土地资源，同时根据农村实际情况充分利用各种土地资源，同时更有效地加快城市化进程，缩小相关城乡差距。目前，许多农村地区通过土地规划管理取得了一定的成效，但在实际具体规划过程当中仍然存在着一定的差距，需要针对现阶段农村土地规模管理问题提出相对应的解决策略，以提高相关农村土地规划管理质量，同时进一步有效加快新农村建设目标的快速实施。
1 农村土地规划与管理现存问题
1.1 农村土地产权制度缺乏科学性
第一，现阶段农村土地集体所有权缺乏相对应明确的定义，同时相关农村土地集体所有权现在已经明确确立，村民无权进行剥削，这不仅与所有权自治的定义不符，也是因为在获得土地时很难捍卫农民自身的合法权益。二是没有具体划定农村集体土地所有权的划定。同时从目前来看，农村集体土地的管理不仅由村委会和集体经济组织进行提供，同时也由农村社区经济团体提供，它们都有权管理和开发农村集体土地，但没有相对应的监管机制，因此一些农村管理者受限于其管理职能，在很大程度上直接损害了村民的切身利益。最后，目前农村土地所有权正在削弱，管理机构成员之间没有约束和控制机制。在目前农民的思想当中，农村土地被认为是国家财产，但国家所有权和集体所有权是根本不同的。因此，农村地区的土地纠纷越来越多，但集体土地所有权组织，如村委会等等不被允许处置其土地，导致其所有者权利的丧失，并减少其成员之间的约束力。
1.2 农村用地规划混乱无序
目前，由于农村地区相关经济发展相对缓慢，同时在利益驱动下企业甚至地方政府毫不犹豫地牺牲农村土地来获利以及发展，使农村规划变得混乱和无计划，并给其实施带来许多问题和障碍。例如，一些企业或开发商通过某些手段和方法从农民那里获得土地使用权，并从事相关商业活动，如在农村土地上开发风景旅游区域以及建造相关工厂等等，这是增加农村人口收入和解决其中一些人就业问题的结果。此外，近年来，为了能够进一步有效增加相关地方税收，同时一些地方政府多次故意放宽一些项目的土地使用条件，同时允许计划外扩大一些建设用地，大幅增加相关农村商业用地数量，逐步减少农业用地面积，恶化耕地质量，这就在很大程度上使得土地利用总体规划比以往更加困难。
1.3 缺乏相关整体布局与监督
一方面，我国相关农村地区的许多土地建设使用规划项目普遍缺乏民众控制。同时在土地使用项目建设之初，我国有关部门仅仅只是根据农村实际情况制定了内部计划，没有考虑到这些农村建筑的绝大多数使用者的利益，也没有广泛征求农村人民的意见，这使一些农村建设逐渐失去了农民的支持，缺乏群众基础，容易受到社会稳定风险的影响。另一方面，一些农村规划管理人员不是土地利用规划专业人员，在做出农村土地利用决策时，缺乏相对应的专业基础知识和项目技术评估，这意味着项目规划往往会遇到不合理的问题，可能对项目的整体使用功能和质量产生严重影响。
2 优化土地规划管理的有效策略
2.1 构建完善土地管理体系
为了能够有效解决国家农村土地的规划和管理存在的问题，有效优化土地利用资源同时进一步有效提高其利用率，需要建立一个以农村土地利用管理为重点的信息管理系统。该信息管理系统应当能够更有效地控制土地资源使用情况，确保土地使用项目的成功实施，同时进一步有效促进农村工业发展和战略振兴方案实施。这一信息系统的实施需要收集和考虑关于土地资源利用状况和规划的完整信息、人口对土地利用规划的意见、有能力的专业人员和技术人员的意见等等。为确保信息系统的正确使用，有必要建立不同的运营授权机制。进一步分清人员责任与需求。
2.2 完善土地规划机制
在制定相对应农村土地规划法律和条例时，政府应当必须注重建立全面和设计较为良好的规划机制，以进一步有效促进相关规划进程的成功实施。例如，在现有农村法律法规的背景下，为了让公众能够进一步了解土地利用规划的相关方面，有必要从相关规划条款方面进行入手，充分利用现代化法律机制的保护作用，以进一步有效促进规划项目的适当执行。同时，为实施农村土地规划和管理，制定精心设计和标准化的科学规划和管理方案十分重要。只有完全融合，才能形成多元化的体系；此外，地方当局必须在规划过程中注重法律法规的执行，不断完善土地建设过程中的相关规定，并采用多种管理模式来充分利用土地资源，才能够真正发挥出土地资源规划的作用。
2.3 建立责任制加强监督管理
在农村土地资源规划和土地管理过程当中时，必须首先建立一个明确的问责制度，使用基于项目式的管理模式，根据需要进行划分项目，明确界定相对应的项目责任，明确确定相关项目负责人，并确保在出现问题时，项目能够进一步遵守法律并对其行为进行有效负责。同时，要加强对纳入农村土地资源规划的重大工程项目的管理和监督，建立起政府各部门的监督管理机制，确保各相关职能部门严格履行项目监管职责。非法使用农村土地的问题一经发现，就应当进行严格处理。通过控制和检查、问责和其他措施建立的反馈机制具有鼓励农村土地规划和管理标准化和法规化的效果。
2.4 加强农田改造推动农产品发展
基本上相关农田的改良和现代化应当进行有效升级改造，从而进一步有效实现农业土地的高产和稳定生产，协调农业土地支持设施。为了能够有效提高相关农业生产质量，从而进行集中投资，建设相对应的优质农业用地。现阶段我国相关农村土地开发不仅仅可以有效加快现代农业产业结构调整进度，有效达到促进当地现代农业快速发展，同时加快土地承包经营权流转等等，还能够为当前当地农业产业化创造良好条件。土地复垦需要深入了解以往农业的演变和目前的发展状况，合理统筹分配和规划生产性农业用地，以更好地满足当前农业产业发展的需要，并具体实施复垦方案，以确保建立现代农业基地，使得农村建设能够更加具有特色，促进农村土地资源得到进一步开发利用。
3 结束语
总的来说现阶段我国相关农村土地规划仍然还存在着许多问题，需要采取较为有效的措施来有效改善现状，相关地方政府以及相关部门需要进一步有效采取措施来完善农村土地资源规划管理，在法律法规的允许范围当中对农村土地资源进行合理有效的控制，从而进一步明确相对应的目标细节，协调做好相关村民以及土地规划之间的利益关系，全面贯彻落实相关农村土地资源规划工作。
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作者简介：韦延秋（1987.7-）女 河北省唐山市迁西县 汉族 本科 助理工程师 迁西县自然资源和规划局 研究方向：土地规划