陈伟
陕西省汉中市南郑区建设工程招标投标管理办公室 陕西 南郑723100
摘要：招投标制度，在建设工程领域是一种非常常见的模式，通过招投标，来确定建设工程的承包关系。然而，在建设工程的招投标工作中，却存在一些不良现象，其中以围标串标问题表现较为突出，这会扰乱工程市场的正常秩序，影响到行业健康发展。所以，本文首先针对建设工程招投标中的围标串标问题做出分析，然后提出相应的防范管理对策，希望能够为建设工程的招投标工作提供保障。
关键词：建设工程；招投标；围标串标；防范管理
招投标制度的实施，是为了保证建设工程市场的规范、有序运行，也为中小企业提供了参与市场的公平条件。如果没有了招投标制度，那么中小企业就很难在市场上立足，同时也会出现一些负面现象。因此，就需要保障招投标制度的有效实行，维护市场公平。而围标串标现象的出现，给招投标的公平带来了严重影响，是一种扰乱市场的问题。对于此类问题，就需要认清其本质与带来的影响，通过合理的措施展开防范和管控，确保建设工程招投标工作可以有效开展。
一、围标串标问题的本质与影响
围标串标，这是招投标工作中的一个专业术语，简单来说，指的就是在招投标活动中，几个投标人之间相互串通，事先达成一些约定，恶意抬高或是压低投标报价，对其他投标人形成围堵和限制，从而提高中标率，或者是谋取其他的利益。比如，一项建筑工程进行招投标，参与投标的单位，相互串通提高报价，那么就会导致工程造价远超实际，给招标单位带来经济损失。此外，几个投标人协商一致，故意压低报价，对其他正常报价的单位形成排挤，这样可以增加低价投标单位的中标几率。这种行为，容易导致的后果就是工程出现偷工减料的质量问题，隐患很大。
对于建设工程市场来讲，围标串标问题，带来的影响，主要表现在以下几个方面：第一，损害其他投标人的合法权益。招投标本身是一件公开、公平、公正的活动，参与投标的所有单位，都应该依据法律法规参与投标，并且保持“三公”原则。然而，围标串标行为，对其他参与投标的单位，形成了直接的利益损害，将其他投标人挡在门外，显然违背了公平原则。第二，损害招标人的利益。对于一项工程，如果投标人串通提高报价，那么招标人肯定会付出更多的成本。比如下表1所示，一个价值3000万的工程，投标人串通起来，将报价提高到4000万左右，这多出来的1000万，就成为了招标人受损的利益。
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第三，扰乱市场秩序。中投标活动，应该秉持“三公”原则和相关的制度规范来展开，围标串标问题，直接就会让市场秩序被破坏，如果工程无法按照招投标合理确定承包关系，那么市场就会陷入混乱。
第四，影响工程质量。围标串标行为的出现，也说明企业自身缺乏诚信经营的根本认识，这样的企业，建设出来的工程，质量问题往往也是难以避免的，后期还会出现维权难等各种问题。
二、建设工程招投标对围标串标问题的有效防范管理对策
围标串标问题，会给建设工程招投标带来多方面的影响，这一点有关人士需要形成认识。然后，要通过有效的手段，对围标串标问题加强预防和管理，尽可能杜绝此类问题，让建设工程招投标可以有序进行。
（一）完善招投标制度法规
对于招投标出现的围标串标行为，需要从制度层面和法律层面加强打击，严厉惩处，对居心不良的企业形成威慑，消除其侥幸心理，切实依照制度规范参与招投标，不敢出现围标串标的行为。从制度方面来讲，相关部门应当针对工程企业招投标制定完善的制度，尤其是针对围标串标这个方面，要制定严格的惩罚措施，比如对于配合围标串标的企业，可以降低企业工程资质；对于主导围标串标的企业，可以直接取消企业资质，设定市场参与禁止期限，3-5年（或者更长时间）内不得参与投标，同时还要处罚相应的罚款。从法律层面来讲，基于《反不正当竞争法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等制度，进一步针对围标串标等不当竞争行为，制定针对性的管理办法和惩处措施，对围标串标等不良行为，从法律层面准确定性。此外，还可以建立企业征信体系、企业诚信档案等，对企业的不良行为记录在案，并且定期公示。
（二）改善招标环境与评标方法
对于围标串标问题的防范和管理，除了对相关的制度与法规进行完善之外，还需要对招标环境和评标方法进行改善，创建起更加优良的招投标环境。首先，在招标环境方面，需要扩大招标公告的公示层次和范围，尤其是在当前新媒体时代，更要通过多样化的新媒体渠道，对招标文件进行公示。同时，要降低准入门槛，让更多有实力、有潜力的企业参与进来。参与企业增多，那么围标串标的影响就会降低，围标串标的难度也增大，如此可以起到一定的预防作用。另外，需要对投标企业加强审核，邀请信誉好、资质高的企业参与投标，形成良好的竞争环境。其次，在评标方法方面，要设置最低报价标准，将不合理报价拒之门外。同时，要增加评价标准，从技术、成本、工期、质量等多角度评标，综合考量，提高评标的合理性。如此一来，就可以对围标串标行为形成防范，让更加合理的投标单位得以中标。
（三）加强监督打击违规行为
对于围标串标问题的防范管理，除了通过制度法规优化与改善环境和评标方法之外，还需要落实监督，对违规行为加强打击。第一，政府主管部门需要发挥出自身的监督职能，要对招投标的法律法规和制度规范加强宣传，甚至可以组织工程企业展开专门的学习，提高投标法律意识和规矩理念。第二，建立责任机制，对违法、违规的围标串标行为，坚决依法处理，基于《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等，对招投标的评标程序予以监督审核，确保评标过程客观公正。第三，要对招投标代理行为加强监管，对挂靠、出借、借用资质等行为，加强打击处理。
三、结束语
围标串标，在建设工程招投标中，会带来很大的负面影响，不仅影响到招标企业的利益，还会扰乱市场。所以，对于这类违规行为，就要加强防范和管理，既要完善招投标法律法规和行业制度，还要对招投标的环境和方法进行优化，还要对违规行为加强监督打击，保证建设工程招投标的健康发展。
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