李文强
国网昔阳县供电公司 山西晋中 045300
摘要：由于供电企业在建设项目管理中居核心地位，能为安全生产带来效益，作为整个项目的管理者，应更积极主动全过程参与建设项目安全管理工作，采取有效的措施和方法，协调各有关单位共同把安全工作抓好。
关键词：供电企业;配网建设;安全管理
引言
促进供电企业的稳定健康发展，保证配网建设施工的顺利开展。但是配网建设中会受到多种因素的影响而可能出现安全隐患，为此必须在施工中加强安全监管，确保各安全预防措施有效落实，及时消除安全隐患，不但能提高配网建设施工现场的安全性，而且对于推动整个电力事业的发展也具有十分重要的意义。
1供电企业配网建设及安全管理的意义
作为电力建设工程的投资方，项目多、任务重。供电企业对电力建设工程掌控，加强安全风险管理，有利于促进供电企业安全生产的发展。供电企业加强配网建设安全管理，有利于杜绝或减少发生人身伤亡事故，充分体现以人为本的理念，保障人的生命，并有利于企业的可持续发展。
2配网建设在电力工程安全技术方面存在的问题
2.1自动化的水平相对较低
配网建设安全技术之所以难以有效保证电网建设的安全，主要原因和电力工程安全技术自动化水平还不够高有关。虽然基层电网建设水平在不断提高，但在安全技术方面还没有得到相应的更新，加上还会受到不同地区自然气候等因素的影响，各个地区用电模式和电网建设情况不同，在自然气候比较复杂、经济发展相对落后的地区，电力工程安全技术自动化水平更低，更加无法保证电网的建设与运行管理的安全稳定。
2.2安全技术性价比较低
其次安全技术性价比较低，即在智能化电网建设和发展的过程中，对于电网建设的成本控制有效程度还不够高，必须提高和优化智能化电网的安全技术水平，才能满足对高质量供电的需要。目前安全技术不能有效控制电子设备的电能，在很大程度上影响了电网的运行效率，加大了电网运行的能耗和维护难度。
3供电企业在配网建设各个阶段中安全技术的优化措施
3.1项目工程勘察设计阶段
根据本质安全理论，加强勘察设计阶段的安全管理，能够有效减少施工阶段安全隐患，达到事前控制的目的。在勘察设计阶段，安全管理的主要任务是：（1）职能部门对配网新建、改建或扩建的项目，严格执行国网公司及电力阳光业扩工程管理办法等相关行业的规定。并结合国家电监办的要求对相关信息给予定期发布。（2）职能部门要求和监督勘察单位按照相关强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察数据，并进行分析比较，结合目标电网的特点进行方案选优。（3）职能部门要求和监督设计单位按相关强制性标准进行设计，立足节能、环保原则，确定电网的构架和电气设备的采用，并确保二率（电压合格率和供电可靠率）满足实际电网的要求。对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并按《设备红线制度》管理办法进行管理。（4）职能部门委托项目管理单位组织编制工程概算时，充分考虑项目供电走廊通道、危险点预控措施等不利因素，并督促确保建设工程作业环境安全及安全资金投入，落实好“三同时”。
3.2项目工程招标及合同签约阶段
在招标和合同签订阶段加强项目管理或施工承包单位安全准入制度，择优选用，有利于安全管理，减轻供电企业压力。
具体做到如下：（1）责任部门在编制招标文件时，要对投标人进行资质的审查和鉴定，并提出具体的安全管理要求，视项目工程的复杂程度，委托第三方进行对项目的评估，同时在招标文件的评标中增加安全管理水平评审的标准。如可参照《福建省企业安全生产级别评定标准》，对承包单位提出要求。（2）责任部门在资格审查过程中应注意对投标单位的安全业绩及安全管理能力进行审查，将安全管理业绩差的企业排除。对具备承包资质的单位进行摸底调查，或参考在本区域内长期从事此类项目工程的单位进行比选。确保安全管理水平较好的承包方入围。（3）责任部门确定合理的工期及造价。如果工期及造价不合理，就会使施工单位在安全管理简化并减少安全方面的投入，很难保证安全措施到位，难免会出现事故。虽然合理的工期和造价需要相对较高的付出，但从风险角度考虑，是一种有效的控制措施。（4）签订《电力工程施工安全责任合同》（或在合同中增加安全条款）是供电企业对建设项目进行安全管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，供电企业应与其签订安全责任合同，明确双方的安全责任和义务；明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款；明确发生事故后各自应承担的经济责任；明确安全施工保证金的提取，当发生人身伤亡或存在安全隐患而引起罚款时均将在保证金中扣除。对施工管理单位，实行监理合同的相关安全条款，包括监理安全责任和义务，安全监理人员的配备等事项。
3.3项目工程施工阶段
工程施工阶段，是建设项目安全管理最重要的阶段，具体要求如下：（1）各有关单位(如监理和施工单位)进现场前，责任部门派员现场跟踪安全管理情况。督促其不得擅自将项目工程进行分项转包。（2）在申请施工许可证之前，项目建设单位并向本地区基建局和安监局提交项目安全管理方案，包括建设单位与施工单位各自安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施等。（3）供电企业应制定完善的安全管理制度，包括安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等。待监理、施工单位进现场后组织学习，以便在施工过程中执行各自的安全生产责任制。（4）对交叉作业或较复杂的项目工程，应健全安全管理体系，各单位应密切分工。按各自对工程所起的作用，划分为主要责任部门，协办部门，使安全管理体系既有高利率又相互制约，明确安全管理的框架。如建设项目应构建安全管理体系，供电企业对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对所管理的施工单位进行监督管理，从而构建闭环管理体系。
3.4投产试运行、验收阶段
配网建设工程专业面相当广泛，包括电力线路、土建、变电一次、二次设备及继电保护、通讯及自动化、消防安全设施等。职能部门根据各专业的特点，按项目管理办法，划分出对项目实施按主办部门、协办部门、法律咨询及公司分管领导直至总经理，进行层层把关，把安全的工作做到细处。（1）做好网调与施工单位的配合工作，特别是接火、转供电工作中，或冲击试验过程，必须严格执行“两票三制”。特别对外来施工企业，不熟悉电力作业现场，有必要设双工作负责人制（一名工作负责人由供电企业指派，一名由施工方有资质人员担任）。并应召集有关单位（设计、施工、监理、运行和安全监察等）负责人员，就工程的遗留问题作详实的记录，危险点分析作好安全备案，作为竣工验收的依据。严格执行国家有关电建工程验收的法规和规范，认真填写《╳╳项目工程竣工项目明细表》。（2）统筹跟进项目的配套及安全措施。如开闭所的消防器材的配置、安全标志牌和安全工器具的完善。又如根据业主自行管理或代维护的管理的要求，安排人员对整体项目的交接投运等。正确处理好安全与工期的关系，坚持安全第一的宗旨。
结语
想要保证配网建设的安全和施工的顺利进行，就必须采取相应的安全管理工作，明确管理内容和范围，从设计阶段、合同阶段到施工阶段，将安全管理工作详细化，并结合完善的安全管理制度、先进的管理手段以及有效的预防工作等保证配网建设的安全。
参考文献
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[2]罗美芳.供电企业配网建设项目的施工安全管理研究[J].城市建设理论研究,2015（12）：74-75.
[3]张琴好.供电企业配网建设项目的施工安全管理研究[J].科学创新与应用,2015（8）：99-100.