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农村公路建设与养护一体化管理周智萍

发表时间：2020/11/19 来源：《基层建设》2020年第22期作者：周智萍

[导读] 摘要：农村公路为公路路网核心构成，经济发展基础上，其为农业及农村发展基础性设施，为农村经济发展、实现城乡经济社会发展一体化重要基石。

        云南省红河州元阳县交通运输局路政大队云南红河州 662400
        摘要：农村公路为公路路网核心构成，经济发展基础上，其为农业及农村发展基础性设施，为农村经济发展、实现城乡经济社会发展一体化重要基石。受各类因素影响，当前农村公路建设与养护一体化存在部分缺陷，如养护工人福利不佳、养护技术力量薄弱等，提出针对性解决措施，确保农村道路交通体系更加完善。本文就农村公路建设与养护一体化管理进行讨论。
        关键词：农村公路；建设与养护；一体化管理
        城市化进程不断推进，为提升农村居民出行便利性，国家交通领域将工程范围，扩展至农村区域，与城市地区相较，农村地区较为偏远，加之资金及人力较为薄弱，给公路建设及养护提出新的挑战，而建设及养护一体化管理实施，可将农村公路建设与养护环节密切关联，优化资源配置，确保各项工作得以落实，提升公路建设及养护质量，实现可持续发展目标。
        1 农村公路建设与养护一体化管理重要性
        公路建设与养护一体化管理模式，主要将重建设、轻养护发展模式予以变更，稳固农村公路建设成果，使公路使用年限得以延伸，降低建设重复投入，实现“货畅其流，人便于行”目标。促进农村公路逐渐趋于建设及养护均衡方向发展，其建设养护一体化重要性如下：①建设及发展新农村背景下，国家对农村公路工程提出，建设与养护一体化管理要求，近年来我国“三移”现象较为显著，不利于农村经济稳定发展。通过公路实施建设及养护一体化管理，为农村居民提供良好出行环境，减少“三移”现象；②强化农村公路建设及养护一体化管控，改善车辆通行状况，降低交通事故发生率，为农村居民出行提供便利③促进城乡一体化建设，构建完善的县、乡、村公路路网，促进城乡协同发展，同时提升农村公路建设质量，减少不达标公路工程，提升农村公路使用年限[1]。
        2 农村公路建设与养护一体化管理存在问题
        2.1 农村公路养护力度有待加强
        近年来，我国在农村公路建设与养护一体化管理进程中，养护力度有待提升较为显著，具体表现为：其一，农村自身经济条件限制，相关部门对公路养护重视程度不够，致使农村公路路面破损、沉陷时有发生，严重情况下给车辆及行人出行造成影响；其二，相关部门对养护意识较为薄弱，主要将工作核心放置于建设层面，致使养护与建设脱节；其三，养护资金不到位，农村公路多数为“统一领导、分级管理、分级养护”模式，各个道路均由相关部门进行养护，其中乡道与其他大型公路相较，所处位置较为偏僻，国家发放资金分发至各村仅剩一部分，无法对乡道及村道进行养护管理[2]。
        2.2 农村公路养护工人福利待遇有待提升
        农村地区与城镇地区相较，其经济水平整体发展较为滞后，未对来往车辆进行收费，难以筹集公路养护资金。同时，农村公路养护工作多由当地村民完成，养护方式较为落后，薪酬也由相关部门从养护资金中抽取，其福利待遇较低。此外，多数地区对公路养护以季节性实施，给予养护人员仅象征性补助，税费改革背景下，乡镇地区财政收入大幅度减少，降低养护人员工作积极性。

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        2.3 养护技术较为薄弱，机械化程度低
        农村公路线程长、面积广、涵点多。养护难度大，若在公路养护进程中，充分利于现代化机械实施作业，可切实提升养护效率。当前，多数地区道路养护，并未配设专门车辆，致使养护工作管理及实施较为滞后。当前，我国农村公路养护，多以人工补挖或人工摊铺为主，养护耗损大量时间，养护效率低下。
        3 提升农村公路建设与养护一体化管理水平策略
        3.1 完善农村公路建设及养护监督机制及激励机制
        若想实现公路建设及养护一体化高效管控，需积极完善监督机制及激励机制，监督机制主要从教育、制度及监督等方面，贯彻于公路建设各个环节中，从本质预防各类不良贪腐现象，严厉打击不达标非法分包、转包等行为。激励机制，主要将管养责任制予以落实，同时将农村公路管养职能予以变更，充分大会农村地区交通管理，提升广大群众参与度。立足于公路养护具体要求，完善管养体系，将传统养护机构实施单一管养模式变更，利于实现“村级道路村管、乡级道路乡管、县级道路县管”，切实将各个权、责落于实处。
        3.2 多元化措施对养护资金筹措，加大养护队伍建设
        若想解决公路养护人员福利较低、资金缺乏等问题，需实施多元化资金筹集方式。从国家角度分析，需积极给予相关政策扶持及引导，对公路养护资金投入加大力度，需构建“专款专用”制度，以此确保养护人员可获取稳定薪酬，调动自身工作积极性，促进农村公路养护管理稳定发展。除国家资金投入外，还可采取多种措施，如收益人自愿出资、征收农用车养路费等，养护资金筹集进程中，需遵循为农民减负原则，将农村公路养护具体要求落于实处。而高质量养护队伍，对农村公路养护顺利发展不可或缺，应抽选责任心强、愿意学习人员，根据实际状况，定期对其进行培训，使养护人员对公路各类病害熟悉掌握，提升农村公路养护水平，促进乡、村公路养护趋于专业化及标准化[3]。
        3.3 强化公路养护机械化水平
        针对农村公路建设与养护一体化管理实际情况，相关部门需加大公路养护机械化水平，加大研发力度，为养护实现机械化做以支撑。针对投入使用时间较长公路养护设备，需将其及时更换，根据当前管理模式，适当引入新型公路养护设备，确保公路养护机械化水平得以提升。同时，相关部门需与公路机构建立良好沟通，应用新型养护设备基础上，确保公路稳定运行，提升公路使用寿命。
        结束语
        农村公路建设及养护一体化，为一项惠及全面福利的综合性工程，对我国农村经济发展具有重要意义。当前，受各类因素影响，如资金、技术等，公路设计及养护一体化实施中存在较多不足，需相关部门对其加以重视，且从完善建设及养护监管机制、筹集资金及建设队伍、强化养护机械化等方面加以管理，切实提升一体化管理水平，促进农村经济稳定增长。
        参考文献：
        [1]房建军.我国农村公路建设及养护存在的问题及对策[J].农家科技（下旬刊），2018（12）：204.
        [2]罗艳.农村公路科学合理化建设管理及养护研究[J].区域治理，2018（35）：252.
        [3]周琪，倪建波，王定志.农村公路养护管理与养护质量评定研究[J].建筑工程技术与设计，2018（28）：1646.