陕西省水文水资源勘测局 陕西西安 710068
摘要：我国水资源总量相对比较丰富，但真正能够利用的水资源并不是很多，再加上我国人口的增加，使得人均水资源的占有量非常少，此外，我国水资源在空间分布上所呈现出来的不均现象与严重的水资源浪费现象，也使得我国水资源短缺问题变得越来越严重。基于此，本文阐述了水资源管理的相关法律制度以及水利水资源的管理重要性，对加强水利水资源管理的策略进行了探讨分析。
关键词：水资源管理；法律；水利；重要性；策略
水资源在日常生活以及工农业生产中非常重要，但是我国水资源却面临着许多用水矛盾，因此必须加强水利水资源保护。所以为了提升水利水资源管理水平，以下就加强水利水资源管理的策略进行了探讨分析，
一、水资源管理的相关法律制度
基于水资源的严峻形势，我国先后颁布了一系列关于水资源管理的法律法规，如《水法》《水污染防治法》以及《水土保持法》，并制定了相应的保护制度、权属制度以及规划制度。然而随着国民经济发展速度的加快，目前我国现有的这些关于水资源管理制度已不可有效解决经济发展和水资源短缺间所存在的各种矛盾，急需提出一种新型的水资源管理政策，即最严格水资源管理制度，该制度是在我国当前水环境恶化、水资源短缺以及供用水形势严峻等现实情况的基础上，依靠政府的力量来对水资源保护实施调控，从而达到用水的节约性、科学性以及合理性。
二、水利水资源管理的重要性
我国是世界上缺水最严重的国家之一，我国的水资源不仅严重缺乏，而且分布非常的不均匀，一般是南多北少、东多西少。由于水资源保护受到人类活动影响，水质不断下降，而同时许多用水部门对水质的要求较高，这就导致许多行业用水水质达不到要求，阻碍其健康持续发展，这也会产生一定的水资源利用矛盾。面对我国目前水资源保护严重缺乏、分布极其不均情况，加强水利水资源保护的管理工作显得十分的迫切。水资源已经成为当代社会的战略性自然资源，加强水利水资源保护的管理工作，不仅是关系到人们日常的生产生活，甚至关系到国家的生存安全。因此加强水利水资源保护的管理工作是非常重要的。
三、加强水利水资源管理的策略
1、依法加强水利水资源管理。依法治国我国基本的治国方略，要想保证水利水资源保护的管理获得良好的发展，法律上的支持是必不可少的。（1）完善现有的水法，为依法管水依法治水提供法律保证和法律依据。现代的水资源保护既可以带来一定的利益，又可以创造出新的价值，所以我社会主义市场经济的大环境之下，发挥市场配置资源的基本作用，发挥水资源保护的最大效用。而“水资源使用权”的确立则是市场机制得以发挥作用的一个前提。在水资源保护配置中引入市场机制，一方面用水户将自愿加大节水投资成本，产生内在节水激励；另一方面，水资源将自动流向产出效益高的产业和地区，实现整体配置效益的最大化。（2）跨行政区域和跨流域的立法和执法工作尚待加强。由于我国的流域面积十分广大，众多河流跨过多个省市，而因为河流流过省市对该段河流享有当然的管理权和治理权，那么整条河流就被分为了若干的治理和管理段。《水法》确立了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，由于流域管理委员会处理跨行政区域水资源保护纠纷的权限不清晰和领导级层的限制，省边界水资源管理纠纷难以顺利提交流域管理委员会解决。在目前的体制下，必须加强跨行政区水资源保护立法，强化流域管理机构协调、仲裁和处罚职能，并以行政契约等法律手段来保障。（3）对一些具体管理工作，如水利设施建设与管理、水灾防治、水量调度，都应出台具体的法规，使管理策略法制化。具体做法如下：第一，要树立依法治水、依法管水的观念。
我们可以从法律知识的宣传和普及着手，通过形式多种多样、内容丰富多彩的法律尤其是新《水法》的宣传，引导广大群众树立法制观念，严格约束自己的行为；建立法制性的水务机制，严格按照相关的法律规章来展开日常的工作。第二，完善执法体系，切实提高水务的执法能力，保证水利水资源的管理工作的科学发展有切实的法律支持而后保障；建立一支专业素质和法律素质双高的队伍，为依法治水和依法管水提供人力资源的保证。
2、科学规划水资源管理。水利水资源的可持续发展必须把资源、经济、环境和人口的协调发展作为最高的指导原则，把宏观的水资源科学调配和水利水电工程的具体工作结合起来，把科学原理的指导和具体工作的实践结合起来，真正做到社会、经济、环境的多项繁荣。此外，水利水资源的管理是一项系统工程，不能仅仅停留在“时间序列”和“空间分布”两者之间单独的研究上，把两者有机地媾和才是研究和解决水资源保护可持续合理配置的途径。因此水资源保护的科学合理规划既要从时间的角度分析它的流量特点，也要从空间的角度来研究它的空间分布特点，然后从整体上对水资源保护进行科学合理的分配。
3、严格水利水资源制度管理。首先可以通过总结国内的水利工程管理的经验，列出优点和不足，再通过专家的研究和论证，建立一套完全满足自己需要的水利工程管理体系，为水利水资源保护的管理奠定坚实的基础；其次可以通过向国外的水利工程管理学习它们的先进的管理技术和管理理念，需要注意的是，所谓学习就是消化吸收的过程，而不囫囵吞枣的走马观花，我们学习国外先进知识的目的就是要找到适合我国国情的管理方法和管理技术。
4、统一管理。由于我国水资源分布非常的不均匀，一般是南多北少、东多西少。因此，加强水利水资源保护的管理首先要从整体上进行把握，通过各种工程和技术策略解决水资源空间分布上的不均匀，例如兴建大型的调水工程，其中最著名的就是我国的南水北调工程。南水北调工程立足于我国水资源分布南多北少的现实情况，着眼于解决我国水资源空间分布不均匀的局面。这是绝对宏观意义上的水资源保护统一管理，但是在相对微观意义上来说，对于水资源保护的统一管理需要各级地方政府根据本地的实际情况，在充分协调商议的基础上来解决水资源保护的统一管理问题。在这个层面上，困难更大，因为这需要各级政府的通力合作。这种通力合作往往意味着必要的妥协和让步，不同于执行中央政府的行政命令，因此需要更大的协调能力。
5、加强水利水资源保护方面的自身建设。重建轻管是我国整个水利行业的通病，大型水利工程的重建轻管的毛病比较容易杜绝，这是由于大型水利工程所承担的重要责任和所发挥的重大作用决定的；与大型水利工程相比，小型和较小型水利工程的地位不突出，作用不明显，因此建成之后常常忽视对它们的管理，导致水利工程出现了高标准建成，低标准运行的尴尬局面。在管理自身的管理上首先要改变“重建设轻管理”的这种落后观念，水利工程不仅仅是政绩工程，它的主要作用就是水资源管理；注意吸收这方面的专业人才，建设一支高素质高能力的人才队伍；加强和各个水利工程间的交流与合作，相互取长补短，增强水利工程水资源管理的能力等等。
结束语
综上所述，社会经济的发展已经超出了水资源承载能力，导致水资源严重短缺，因此加大水利水资源保护的管理力度，是摆在所有水利单位面前的重要问题，因此对加强水利水资源管理的策略进行分析具有重要意义。
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