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论述EPC工程总承包项目安全管理的侧重与实施策略

发表时间：2020/11/19 来源：《基层建设》2020年第22期作者：刘媛

[导读] 摘要：EPC工程总承包模式可以充分发挥设计在工程建设过程中的作用，考虑建筑物安全性、实用性和美观的同时，还需要考虑建设工程的经济性，而如何为企业发展和运行带来良好的经济效益及社会效益，安全工作又至关重要、不容忽视。

        深圳市福田区建筑工务署广东省深圳市 518000
        摘要：EPC工程总承包模式可以充分发挥设计在工程建设过程中的作用，考虑建筑物安全性、实用性和美观的同时，还需要考虑建设工程的经济性，而如何为企业发展和运行带来良好的经济效益及社会效益，安全工作又至关重要、不容忽视。所以在建设期间EPC工程总承包规范落实各项安全管理措施，对EPC工程总承包企业来说是一个巨大的挑战，同时实现项目的安全管理目标也成为EPC工程总承包企业安全管理的关键所在。
        关键词：EPC工程；总承包项目；安全管理；实施策略
        1.EPC总承包模式的特点
        （1）工程项目经济效益较高，通过应用EPC总承包模式，能够将工程设计与施工进行有效结合，提升工程项目建设经济效益，同时还有利于对项目进行集成化管理。（2）风险分配方式不同。在EPC总承包模式下，业主和总承包商的风险分配方式不同，EPC总承包商的风险较大，对于总承包商的抗风险能力要求比较高。（3）在EPC总承包模式下，总承包商处于核心地位，对于工程设计、采购和施工等，具有指挥和协调功能，因此，对于总承包商的工作能力要求比较高。（4）业主权力受到一定的限制。EPC模式与传统的承发包模式有较大区别，在签订合同后，角色发生变化，总承包商即处于主动地位。在工程项目实施过程中，业主的管理内容比较简单，工作量比较少。
        2.EPC工程总承包项目的安全管理问题
        （1）对于工程的各施工承包单位而言，最根本的目的在于获取更多的经济效益，因此忽略其承包范围内安全管理的重要性，施工现场缺少专职的安全管理人员，或是安全管理人员配置不合理，不能预先控制其合同包内的安全管理工作，导致总承包单位在施工过程中的安全管理遇到很多阻碍，从而对工程的整体安全管控形成负面影响。
        （2）EPC工程总承包项目管理人员不能按照规定进行法律法规的宣传和落实，或者说宣传力度不足，难以形成有效的法律意识。不能及时根据修订后的法律法规对管理制度和操作流程进行优化和更改，甚至有的流程没有按照法律规定的进行，存在一定的违法行为。没有建设专门的管理责任机构以及配备专业人员，由其他人员兼职进行；在日常管理中不重视安全管理的开展，对该项工作的认识不到位，不能有效落实各项制度。
        （3）对于EPC总承包单位来说，虽然在管理制度、施工方案、安全技术交底方面的书面工作基本到位，但是部分专业分包单位只是按照总包单位的要求提交了施工方案和技术交底，技术交底只是为了应付总包单位的检查，只是流于形式，并没有得到真正的落实。同时现场管理比较混乱，没有形成完善的现场管理制度，材料随意堆放，不能满足国家规范要求，存在多种安全隐患；而且对于安全隐患的排查不到位，不够深入，形式化严重，而且发现的隐患也没有进行及时有效的整改。
        3.EPC工程总承包项目安全管理的实施策略
        3.1做好总体策划
        合同签订工作结束之后，工程项目的总承包商要建立一支管理部门，该管理部门具有专业性强和管理水平高的特点，并且要严谨根据工程的总体建设要求，使用科学合理的措施实施管理工作。此外，要有效结合设计、采购和施工，落实总承包工作的投资、进度和质量工作，有效控制工程总承包总体目标。该工程项目EPC承包根据质量、环境等要求，选用部分综合素质较高的员工，构建总承包项目部门，同时使用红头文件的方式，任命项目经理、副经理和费用、进度等施工管理的工作人员。在项目管理实施的过程中，使用项目经理负责制度，明确的规定经理和成员的责任和义务，以此将安全管理工作落实到位。

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        3.2监督排查，实施检查工作常态化
        项目部坚持安全检查工作常态化、高频度，针对项目施工计划编制项目检查计划，项目进展过程中依据计划将专项检查与综合检查穿插结合，每月有重点检查、每周有专项检查、每天有常规巡检；同时，在日常巡检中，项目部重点围绕脚手架搭设与拆除、施工用电、高空作业、临边洞口作业、机械设备操作、起重吊装等危险性较大、习惯性违章频发的作业或区域开展循环检查，对检查中发现的隐患及时要求整改并对隐患详细情况进行记录，并及时复检，实现安全隐患可控。
        3.3推进安全级别化管理
        施工总承包单位在EPC模式下对工程的管理职能和权限远大于其他承包模式，应清楚的认识自身定位，对工程特征、危险源辨识、外部环境等因素进行综合考虑，将涉及现场施工的相关方统一纳入安全矩阵管理架构。根据各区域、工序的施工特点对安全隐患进行评级，不同等级的安全隐患由四级架构中的不同层级进行监督、执行和反馈。同时，建立施工人员安全信息档案，做到档案建立和安全教育全覆盖，配合实名制管理对施工人员的现场安全行为进行记录并定期评估。
        3.4做好施工过程中的安全管理工作
        针对施工过程中可能出现的安全隐患，建立完善的安全管理体系和安全监督体系。编制科学完善的安全技术方案，制定安全措施。同时，督促施工方严格按照安全技术方案中的规范标准进行施工。落实安全责任制。把安全管理责任层层划分、层层落实到每一个部门、每一个岗位，确保每一个领导及员工都明确安全管理的重要性以及自身应承担的安全责任。成立专业的安全管理部门，对施工各阶段、各环节存在的危险因素做出预测和分析，做好预防措施，防患于未然。同时，充分体现EPC优势，利用门禁实名制系统、安全在线管理平台等新技术手段辅助安全管理工作。
        3.5风险中的应急管理
        风险应急管理在总承包项目管理中起着重要作用，它能够处理操作过程中的意外事件。以突发经济风险和自然灾害风险为例，将在风险应急管理中提出一些可行性的对策。自然灾害风险存在突发性和不可预测性的主要特征。在风险应急响应方面，可以按照当地常见的自然灾害预先设计应急预案，在发生紧急情况时立即报告信息，启动风险应急预案，快速疏散人员，监测自然灾害对自然灾害的影响，以保证应急预案的有效实施。
        现在全球经济并未持续向好发展，如全球负利率的现象增加。目前世界以负利率作为标价的债券，特别是政府债券，高达17万亿美元，对全球金融市场的稳定造成了重大的挑战，有突发经济危机风险的可能性，因此要制定有效的处理办法，最大限度地减少人员伤亡，保证总承包工程的稳定，准备好突发经济危机的风险的应急措施。总承包企业应对运行中的子项目和部分风险子项目进行认真检查，并采取延期的方式，必要时，能够停止工作，减少资本风险，预防对基本建设项目的过度投资，保障总承包企业的经济利益，满足总承包企业的经营需要。
        结束语：
        EPC工程总承包项目的安全管理覆盖工程建设全过程，其重点在于组织、监测、监督施工承包商在其区域内安全管理体系的运行。项目部经过认真组织落实安全管理体系，通过科学化、程序化、动态管控、创新活动形式、理念宣传、隐患排查和整改等手段，短期内扭转了施工承包商的安全防护措施不到位、文明施工标准低等被动的安全管理体系运行和被动的安全管理局面，实现项目“安全生产”的目标，现场管理规范、作业标准得到了建设单位的高度认可；项目安全管理实践操作性强，可以为其他EPC工程总承包的安全管理工作提供经验。
        参考文献：
        [1]仝丽.基于全生命周期的EPC工程项目风险管理研究[J].工程技术研究，2018（10）：122-123.
        [2]宋立华.EPC工程总承包项目安全管理的侧重与实施策略[J].电力设备，2018（16）.
        [3]赵栋，张海港.EPC工程总承包项目安全管理的侧重与实施策略[J].基层建设，2017（29）.
        [4]刘祥，郭小飞，范平西.EPC工程总承包项目安全管理的侧重与实施策略[J].工程管理前沿，2019（18）.