李庭喜
山东省东明县自然资源和规划局
摘要：随着城乡建设脚步的不断加快，对于乡镇土地管理的规划也需要得到更多的重视，本文主要就对乡镇土地管理中所面临的难题进行了分析，并提出了解决的措施。
关键词：乡镇土地管理；土地资源；问题与措施
土地是居民最基本的生产资料，是居民生存和经济发展的重要保障，随着乡村政策的不断变革，在很大程度上提升了了土地的效益，同时也使乡镇土地管理中的很多问题凸显出来，由于土地和乡镇居民的利益紧密相连，所以需要有效的解决在土地资源管理中所面临的问题。
一、乡镇土地管理当前存在的问题
（一）节约用地意识薄弱
目前随着工业化和城市建设化的发展，导致土地使用情况紧张，在乡镇土地的利用中，出现大量的资源浪费等现象，主要体现在非农建设占用大量的农用建设土地，减少了乡镇的土地资源，在很大程度上影响到乡镇居民的利益，数据显示每年非农建设所占用的耕地面积在在这一年耕地面积减少的总数中，至少占有三成，尤其是乡镇的周边或道路附近的耕地占用，使农民产生了巨大的损失；其次由于城市建设的发展较快，部分地区为了加快城市建设的速度，缺乏一定的合理安排与规划，造成一部分乡镇土地占用严重一部分乡镇土地闲置较多等不均等现象，没有对用地进行合理规划的现象，此外，乡镇农村居民的居住点分散不集中，也造成了土地资源的严重浪费。
（二）规划程序不严谨
虽然乡镇土地规划是通过招标程序和规划单位来实现的，然而很多基层的规划人员都是缺乏实际经验的应届毕业生，很多情况下都只是例行征求相关部门的意见，在图纸上整合一些乡村规划和城市规划的内容，缺乏一定的专业知识，并且很多环节都只是流于形式，尤其是缺少村民和干部意见的积极争取，使规划流程缺乏目的性，缺乏人民群众的参与。
（三）经济发展与乡镇土地管理间存在矛盾
首先国家对乡镇土地的管理一直有严格的要求，计划也十分严密，然而在实际操作中却很难有效的执行。乡镇要想得到快速的发展，首先就是要有效的利用土地来改善一些相对贫困落后的地区，然而部分乡镇政府却不能够合理的利用土地，只是响应农村建设政策和国家的号召，建设大量的基础设施，反而导致宝贵的土地资源浪费，阻碍了农民通过土地来发家致富的道路。同时，乡镇领导干部和群众缺乏正确的土地管理意识，乡镇干部没有完备的法制知识，也缺少法律观念，经常存在一些违法违规使用土地资源的情况，干涉农村建房，甚至存在为了增加乡村收入，而建设企业建厂房，污染了乡镇的环境。
（四）规划程序不严谨，土地承包操作不规范
乡镇土地的管理是一件非常严肃的事情，关乎着国民的生计，而土地管理一边承担着地方经济发展的职权，一边又是执法部门，这种双重身份通常会使土地管理的实际工作处于两难的境地，在协助地方经济发展的同时，往往忽略了对土地的执法力度，导致产生很多违法用地的情况，一旦出现违法用地的情况，对违法过程的查处也需要很多的程序，这些程序的执行又需要很多的时间，因此执法力度被大大的削弱，在土地管理的实际执法过程中，通常对滥用土地的情况仅限于批评教育，而忽略了执法的实际作用。
同时，法律意識的缺乏，执法力度的削弱，也导致了土地承包经营操作不规范的现象，并且随着乡镇税费的改革，减少了乡镇的集体经济收入，一些乡镇地区的经济来源仅仅局限于承包费，所以为了提高乡镇地区的经济收入，一些基层干部随意回收、调用居民所承包的土地，还存在基层领导为了在土地承包中获得个人利益而出卖集体土地的现象，极大地损害了居民的利益。
二、土地管理的解决措施
（一）合理的规划乡镇发展和用地规模
首先乡政府需要对乡镇土地管理有一个合理的统筹规划，而不仅仅是日益加深对土地的依赖，因为对土地管理的依赖会抑制乡镇经济的快速发展，不能够仅仅靠租地来获取收入，而应当在合理利用乡镇土地的情况下，依靠土地来获得源源不断的财富。相关的乡镇政府必须要对财政进行合理的统筹规划，减少浪费的现象，对于相对落后的地区，要在经济上加大支持和鼓励的力度，根据实际的情况合理的布局区域经济发展的模式，同时还要控制乡镇土地的利用规模，落实实际操作，充分利用好每一寸土地资源，要从相关的管理人员出发，根据实际情况来对乡镇土地资源进行全方位的计划，提升村民以及干部的整体素质，加快新农村建设，同时还需要普及环境卫生保护问题，避免良好的土地资源变成污染源，最后还要尽可能的避免非农用建设占用耕地的情况，杜绝乱建公共基础设施的现象，提升土地的利用效率。
（二）大力宣传科学发展观
为了更好的管理土地资源使乡镇获得更好的经济发展就需要对科学发展观进行大力度的宣传，将科学发展观贯彻到实际行动当中，让乡镇干部及村民能够了解科学发展观的深刻含义，不能够空喊口号，而是多准备一些下乡活动，提高人们对土地资源的认识，意识到土地管理的重要性和土地资源的重要地位，提高村民及乡镇干部的文化素养，使他们深刻了解我国国情的发展和变化，只有提高人们的整体素质才能够更加有效的利用土地资源。
（三）加强相关人员的专业水平
一些乡镇土地规划管理单位的人员基本上都是刚毕业的大学生，缺乏实际的经验，所以要提高相关人员的专业化水平，我国目前正处于经济发展的快速阶段，这就需要根据实际情况的改变来及时的调整乡镇土地管理的规划。
（四）加强对乡镇土地管理的创新性
目前的乡镇土地规划中，对于土地资源整体的优化配置和空间布局需要加强可操作性和创新性，并且对于未来经济发展带动项目的目的和空间要有一定的科学评估，保守的思想和缺乏新颖性的观点会在一定程度上阻碍实际操作中对土地的规划，所以乡镇土地管理要具有科学性和先进性，同时对乡镇土地进行管理规划时，也加强对当地民风民俗的尊重，使其具有一定的地方特色。
结束语：
随着经济发展和城市建设进程的不断加快，我们更需要重视乡镇土地的管理规划，要积极面对在土地管理中所存在的问题，采取有效措施，合理利用每一寸土地资源，使土地成为乡镇居民源源不断的财富。
参考文献：
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