①刘立刚，②王金
①中桥安科交通科技（浙江）有限公司 浙江省杭州市 311000 ②黑龙江省弘正建设工程有限公司 黑龙江哈尔滨 150028
【摘要】轨道安全评估需要考虑到多方面的原因，其中安全管理评估、设备和设施评估、运营组织和管理评估、外部环境评估、应急救援评估、事故风险等都与城市轨道交通的安全直接相关。有鉴于此，中国城市轨道交通安全风险管理现状与展望与我国的稳定发展息息相关。
关键词：轨道交通；安全风险；体系；现状
0.引言
目前，中国正处轨道交通建设的高峰期。城市轨道交通工程因规模大、投资大、造假高，建期长等特点，存在不确定因素多、施工过程繁琐、控制要求高等问题，且若出现事故将导致严重的后果。由于轨道交通影响范围广，对安全管理提出了的要求也非常高；工程风险的识别、评价和管理增加的投资远远低于工程事故所产生的损失，而且风险管理的收益也相当显著；这 为中国城市轨道交通安全风险管理提供了良好的发展前景。
20世纪30年代，安全风险管理从美国开始星期，并在上世纪80年代引入我国，其管理技巧逐渐改变了国内的项目。目前，中国在城市轨道交通工程安全风险管理方面取得了一定的成就：北京开展了对主要风险项目的评估和 管理，建立了“三级”的风险管理模式；上海开展预评估，并启动“四阶段”管理模式；广州已开展“三评一管”的管理模式。其它轨道交通建设城市也根据其建设特点和地质条件，积极进行风险管理。但在安全风险管理方面仍有许多问题有待于深入研究。
1.我国城市轨道交通安全风险现状
1.1中国城市轨道交通建设发展现状分析
据统计，全国新建运营的城际轨道线路共26条，累积达到211条。据中统计，截至2013底，全国40个城市已开通城市间或城市内的轨道交通，运营线路6,730.27公里，年增长率为16.8%。在我国大城市，到2019年，40座城 市已经开通。2019年，温州、济南、常州、徐州、呼和浩特等5个城市将开通城市轨道交通。铁路运输。
1.2安全风险形势与原因分析
城市轨道交通工程建设规模大、工期紧、任务重、流动性强、人员密集、安全隐患多，施工环境复杂、人文环境复杂。因此大、中型城市轨道交通安全事故经常发生。建筑安全事故不仅导致工程成本超支，也会对社会造成负面影响，损害城市和企业的声誉。我国在城市轨道交通工程建设中，由于技术和管理方面的差距较大，加之工程的隐蔽性、复杂性和工程的系统性，造成工程安全形势十分严峻。
通过对以往案例的总结，发现轨道交通工程事故的发生有四个主要原因：(1)人为因素：施工人员和管理人员短缺、施工队伍缺乏专业培训、施工人员缺乏专业培训。建设过程中，对安全知识的认识不足。（2）物质因素：建筑环境复杂，工程规模大，接触面广。（3）管理缺陷：工作人员思想麻痹，安全生产责任制落实不力，管理不善，现场关系错综复杂，监督管理职能不到位。
(4)信息不对称：信息发布不及时，通信延迟，以及在出现危险信号和危险情况下未采取有效措施控制事态发展。依靠专业科学的安全风险管理，保证工程建设的安全、质量、工期，取得投资、社会效益、环境、边际效益是十分必要的。
2.安全风险管理工作现状
2.1安全风险管理现存问题
虽然各大城市由于缺乏基础研究和发展而起步较晚，但已经初步建立了适合地方铁路运输项目风险管理的管理模式，但仍存在以下问题：（1）相关风险概念混乱；对相关不同阶段的风险认识不足。（2）风险控制措施有待进一步完善。目前，风险控制主要依靠监测和测量。为了控制风险，必须进行现场检查，施工参数控制是风险控制的核心。（3）对评估项目、内容和时间进行规范，并与其他任务挂钩。当前，国内对地铁施工项目安全风险的评价大多局限于可行性研究和施工图设计阶段。没有对施工过程进行风险评估，将导致风险管理缺乏连续性、系统性和统一性。（4）风险管理缺乏系统性：风险管理的理论内容包括风险识别、风险分析、风险评估、风险决策、风险控制等。我国城市轨道交通建设与运营应贯穿于城市轨道交通建设与运营的全过程，并应建立相应的风险管理制度，形成轨道交通工程安全风险管理的整体体系。但是工程实践中，它仅以设计阶段风险识别和施工阶段风险控制为基础，未对某一风险工程的风险等级和风险管理的重点进行实时的调整和动态管理。
2.2安全风险管理工作现状
在中国，部分大城市对城市轨道交通安全风险评估和管理进行了不同程度的研究和实践。比如，2006至2007年间，广州地铁对施工中的广州地铁线路土木工程进行了安全风险评估，对广州地铁公司的安全管理系统进行了评估，并对广州地铁的土木工程进行了评价。广州地铁于2007年委托北京城市建设设计研究院对广州地铁土建工程进行安全风险评价。广州市地铁总公司委托专业的民建施工安全风险评估机构，对民建施工安全进行“三评估一管理”，提出了“两级垂直管理”的施工安全管理新模式。
3.中国城市轨道交通安全风险管理展望
3.1发展专业化的风险管理和咨询服务
职业安全风险管理机构或单位，可结合专家力量和技术资源优势，提供专业的服务和咨询，并利用行业经验和专业技术，按照风险管理的规律和特点，进行现代安全管理。可定期组织公司内的员工进行相关知识的培训，提高工作人员的专业素养。
3.2多手段的综合风险评价
建立多级的风险工程管理方法，定期对风险进行再评估，为制定新的风险管理目标和管理计划提供依据。对突发的风险急性记录，并且进行分类，记录解决方案，为以后出现同类的提供相关的经验，也为以后处理同类型风险，提供参考。针对突发风险，需要对相应的安全风险进行重新分类识别，并进行风险评估和控制，不同级别的风险使用不同类型的解决方案。
3.3跨专业交叉新兴学科的产生
安全风险管理是一门新兴的多学科交叉的复杂系统管理科学，涉及经济、组织行为、管理和分析、工程技术、安全等方面的知识。只有全面、灵活、创新的技能才能在轨道交通工程风险管理中起到控制和规避风险的作用。扩展思维与模糊数学理论相结合，可以用来分析和识别风险。
4.结束语
考虑到城市轨道交通建设运营系统的复杂性，必然会产生生产、建设、运营风险的多变性。风险管理应是系统性工程，需要逐步完善管理制度和管理模式，推动我国安全生产标准化、规范化发展。铁路行业推动了城市功能的拓展与实现，不断提高了铁路安全风险管理水平，为铁路的建设与运营提供了保障。
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