马建国
蚌埠市规划设计研究院 安徽蚌埠 233000
摘要：随着我国经济建设脚步的不断加快，城镇化的规模也日益庞大。越来越多的农村人口逐渐向城镇人口转变，在此过程中，最为关键的一点则是处理土地管理与城乡规划管理之间的关系问题，保证城市化进程的顺利推动。另一方面，城镇的发展前景，建筑之间的规划布局，人口以及城镇资源的发展利用都与土地管理及城乡规划管理息息相关，处理好土地管理与城乡规划管理之间的关系，是保证城市健康发展的重要条件之一。
关键词：城镇化；土地管理；城乡规划管理；关系
引言
随着城镇化改革的深入，越来越多的机遇以及挑战逐渐摆在我们面前，而应对挑战，抓住机遇的核心要点就是处理好城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系。我国目前正处于市场经济增长的高速阶段，是经济转型的重要阶段，在此期间，对于提高人民生活水平的目标而言，城镇化建设将发挥重要的作用，而正确合理的处理土地管理与城乡规划就成为推动城镇化进程的重要手段。本文针对城镇化建设中土地管理与城乡规划所遇到的问题，探索两者间存在的和谐共处的关系，以期为相关工作人员提供一点思考与帮助。
1.土地管理与城乡规划管理的意义
多年以来，土地资源的运用和规划始终是国内各地区发展的主要研究问题，这方面问题的研究，对于国内经济的发展会起到不可替代的重要作用，城乡规划管理会影响到广大民众的生活质量和方式，也会影响到对土地资源的运用程度和水平，更会对民众生活效益和经济效益稳步提升具有长期性的影响。现阶段，各地区人口在不断增多，民众对于土地资源的运用需求也愈加明显，而从城乡规划建设的角度来说，土地资源也是城乡发展的主要环节。也就是说城乡规划建设所要考虑的核心问题就是对土地资源的运用和规划，因此土地管理在城乡规划管理中的作用愈加明显。具体标准也会愈加升高，借助合理的措施对土地进行管理，能够保障城乡规划建设的良好发展。
2.土地管理与城乡规划现状
2.1发展目标产生转变
从我国1978年实行改革开放以来，促进我国经济快速发展成为国策。现阶段，我国在不断坚持市场经济发展理念的同时，也需要对其提出新的要求，实现市场经济社会发展体制理念的不断创新与深化改革，从而努力促进我国市场经济的健康持续稳定发展。并且在我国经济社会发展快速进行中，对于如何维护该体系正常的运转也仍然是所要慎重考虑的首要技术问题。社会经济发展不仅需要始终遵循长期稳定的社会发展战略路线，在此期间还特别需要继续加大对城市生态环境严重污染和城市自然环境资源过度浪费等社会问题的特别重视和高度关注，充分发挥彰显西部地区经济发展区域特色，调整推进城区经济发展，明确确定城市社会发展战略目标，重视体现地方发展特色式的社会发展战略理念，以不断强化促进城市社会发展的能力水平。
2.2发展方式遇到瓶颈
观察了过往十年我国的新型城市经济发展模式情形，其主要发展方式是过度依赖城市科技创新力量，重视城市资源的大量储备，在此环境下，推动城市经济发展的只有城市的一些基础配套设施，而不是城市的一些软实力，如一个城市的历史文化底蕴等。但是在许多城市的建设转型升级发展关键时期，人文，环境，教育，医疗等软实力其实是具有非常大的作用，许多城市在发展过程中没有考虑这些因素，这使得该城市的新型人文性城市建设和新型个性化城市建设发展的越来越缓慢，反过来制约了城市的发展。
3.土地管理与城乡规划管理实施之间的相互关系
在城乡建设发展进程中城市土地规划利用管理同城乡规划二者虽然之间存在一定的矛盾，然而在实质上二者是硬币的正反面，仍然是一个整体，只有两者能够科学、合理地有机结合相互应用，才能真正科学、合理、有效地规划管理利用土地。土地规划理论的合理性与科学性需要以现代城乡建设规划为理论基础，是推进城市化工程建设的主要资源保障;与此同时实施城乡规划的首要前提条件便是进行土地规划资源管理，合理、科学的城乡土地规划资源管理方式能够有效确保现有土地规划资源得到充分利用。
3.1充分调用多种资源
调整各级领导干部的工作政绩绩效考核评价指标，有利于促进我国经济的高速发展，有利于促使城市规划与基础建设转向更有利于加快实现现代城市人口高密度与城镇高效率的城市规划和基础建设，进一步促进自然资源生存条件与生态环境资源承载力之间的统一与协调。反应社区公众根本利益，以维护社区资源尺度的性与居住生态环境之等效性作为今年考核社区政绩的两个关键因素，将维护节能环保建筑与发展绿色环保建筑产业作为社区重点产业发展服务对象，改造社区资源严重浪费与造成环境污染破坏的社会不良习惯，尽可能的维护保留当地历史文化，自然风貌遗产。
3.2明确工作重点
增减用地挂钩人口政策主要是新型城镇化工程建设项目中基于用地分配规划的一种较为科学合理的决策方式，能够进一步有效优化我国城乡人口结构，促使我国城乡经济共同健康发展。在新型城乡建设发展过程中，增减土地挂钩充分，从而有效提供了较低农村土地综合利用率，使得分散的乡村农户土地集中发展起来了，进一步大大优化了农村城乡空间布局，在完全确保农村耕地常态化应用的必要情况下却也缓解了城乡经济发展之间的矛盾。
3.3增加管理深度
在土地规划与合理实施之间如何搭建沟通桥梁如果城市土地规划实施方案不合理、不及时完善将来就会严重阻碍生态城乡规划的合理实施，使得城市土地利用资源大量储备和生态城乡建设不规范，情况严重将来还会直接造成城市基础配套设施资源缺乏，城市公共功能设施不足，严重破坏了整个城市自然生态环境。为了保证全面提高我国城乡规划和工程土地资源利用的项目总体管理质量和项目实施管理效果，需要通过制定一套科学合理的城乡土地规划进行管理，使得我国土地利用资源调控充分发挥市场调控和政策引导的重要作用，深化发挥土地资源调控在我国宏观经济层次的引导作用。
结束语
综上所述，在新的经济背景下，城镇化建设的脚步只会加快，而在此期间，相关工作人员应做到充分调用各种资源，明确工作重点，相关部门应对管理过程的合理性与深度进行挖掘，将土地管理与城乡规划管理之间的关系处理好，保证土地资源的合理应用，以便促进城镇化建设的顺利进行。
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作者简介：马建国（1993.1—）男，安徽蚌埠人，助理工程师，硕士，单位：蚌埠市规划设计研究院，研究方向：城乡规划。