罗颖森
佛山市自然资源局禅城分局祖庙管理所
摘要：要保证我国农村实现可持续发展，必须做好新农村建设工作。经过多年努力，我国新农村规划建设取得了很大成绩，农村经济得到了较快发展，农民物质文明和精神文明建设得到了有效提升。但我们也看到新农村村镇规划工作存在着不少问题，值得引起我们的重视和思考，因此我们要不断探索并找出应对措施，以促进农村规划建设更加科学合理，助力农村各项事业实现健康发展，走出一条符合我国国情的社会主义新农村道路。
关键词：新农村建设；村镇规划问题；建设管理措施；绿色发展
1 引言
2020年是全面建成小康社会决胜之年，我们要继续做好社会主义新农村规划和建设工作，一鼓作气带领广大农民奔小康，完成这个伟大的历史任务。从党的十六大明确提出建设小康社会，到十八大首次提出建成小康社会，见证着我国新农村建设质的飞跃。随着国家对新农村建设的重视和投入力度的加大，全国各地村镇规划建设工作进入“快车道”。经过几十年的奋斗，我国农村在经济发展、环境面貌和人文风气改善等方面都取得明显成效。与此同时，我们也看到新农村村镇规划工作存在着不少问题，值得引起我们的重视和思考，因此我们要不断探索并找出应对措施，对各种规划和建设工作进行持续完善和优化，根据各村镇规模和地形地貌、人口发展等特点，结合村镇未来发展需求，制定最合适的村镇规划建设方案，促进新农村生产发展、村民生活更加富裕、生态环境持续良好，使新农村规划建设工作迈上新台阶。
2 新农村建设中村镇规划的意义
在新农村规划建设过程中，村镇规划是其重要的内容之一，规划工作是否科学合理，会直接影响到新农村建设质量和进程。因此，必须根据各地不同情况，结合村镇的现状和未来发展需要，进行科学规划与建设，从而促进新农村建设实现可持续发展，提高农村经济水平。
通过对村镇进行合理规划，可以有效保护农村集体利益，对个人利益与集体利益进行有效协调，优化资源配置，充分发挥资源的效用。通过高标准、高起点编制村镇规划，以全局性、战略性和综合性为出发点，统筹兼顾各个环节，形成“一镇一特、一村一品”，彰显地方特色，使各项建设内容更具科学性和可操作性，从而提高社会主义新农村建设整体质量，让农民过上幸福美好生活，让乡村发展成为建设美丽中国的重要组成部分。
3 村镇规划建设中面临的困难
3.1建设规划体系不够健全
科学、合理、全面的理论指导是保证各项工作顺利开展，保证工作质量的前提条件。村镇规划工作实操性较强，现实情况较为复杂，在规划过程中如果没有综合考虑生态环境、村镇实际状况、未来发展需求、社会定位、城市建设等因素，就会导致村镇在建设过程中形成比较混乱的局面。
通过总结近年来全国各地村镇规划工作实践，可以发现相当部分地区的村镇规划都是定位高、格局大，以提出总体建设方向为主，规划文本千篇一律，甚至全盘复制大城市的高大上，成了大城市翻版。其次，先进的规划理念与发展缓慢的村镇建设出现脱节，没有结合当地实情和特色进行深入详细的研究分析，提出具体的建设方案，最终成为一纸空文。这直接导致村镇建设工作盲目开展，村容村貌千篇一律，或与城市发展格格不入。此外，部分农村地区因为村镇规划的问题引发村民间产生矛盾，甚至引起激化，对村民正常生活造成干扰。
村镇规划建设工作是一个动态的过程，目前的规划体系缺少后期维护机制，在建设过程中没有根据问题及时调整建设方案，造成建设时间长、资金浪费和质量不佳。
3.2 管理意识薄弱，管理工作不到位
过去，我国对农村管理工作较为松懈，放任农村乱向发展，导致大部分村民违法占用集体土地和违规建设，建筑分布杂乱、高度不一，严重影响村容村貌。随着城市的改造提升需求，大量违法建筑面积为农村征收拆迁补偿工作带来难题，出现“钉子户”，群众上访等情况。如果违法建筑得不到妥善解决，容易引发各种冲突，影响村镇经济发展以及农民利益，导致村镇改造工作推进缓慢。
现阶段我国村镇规划建设工作虽然得到了有关规划部门的支持，也取得了相应成绩，但仍然有村镇得不到实质性的帮扶。深入分析其产生原因，主要是村镇规划管理部门执行上级部门的精神和要求力度不足，没有对违规用地和违章建筑进行严肃处理，对历史遗留问题没有制定相应政策进行解决。在职权下放，任务增加的同时，各级规划管理部门没有相应地增加工作人员，导致工作效率低下，监管效果达不到预期要求。
虽然近年来政府部门加大了扶持力度，出台了相关政策，对村镇规划工作进行了统一调配和优化，但是在农村基层部门的工作岗位、人员编制以及投入的管理经费上仍有待提高，无法保证村镇规划建设的全面性和完整性。
3.3 村镇规划和建设管理脱节、质量低下
编制村镇规划的最终目的就是将规划实施，但现实中往往出现村镇规划编制内容和后期建设管理无法衔接的情况。农村建设最基本的内容包括道路、饮水、电力等基础设施，但在具体工作中，由于受到政府财政支出限制，乡镇企业和村镇集体经济条件有限等因素制约，这些设施都无法保证实施，导致村镇建设工作十分被动。
同时，部分村镇领导班子规划意识不足，政治格局不够大，站位不够高，在推行实施这些基础项目的时候没有一个统一布局和制定完善的工作方案，单纯地东拆西补，导致空间布局散乱不连贯。一些村镇还委托缺乏相应资质的工程单位进行建设，对所用材料、施工方案没有进行严格监管，对日常工地巡查工作不重视，使得项目整体质量不高，有些项目验收达不到国家规定标准，使用寿命短以致后期维护成本高，增加村集体经济负担。
4 解决新农村建设中村镇规划问题的对策
4.1 构建完善、统一的村镇规划管理体系
首先，国家、省、市应该出台相应的政策法规，明确村镇规划的技术标准，为规划单位进行具体规划编制工作提出理论指导和依据。其次，地方要搞好新农村建设，必须建立一套全面完整的规划管理体系，明确规划内容和层次，突出村镇规划的关键内容和事项。同时，结合村镇实际情况，以国家技术标准为依据制定相应的地区发展政策，保证规划理论体系的规范性、统一性以及可操作性。此外，还要设立城乡统筹规划管理部门，对村镇规划进行全面管理，在乡镇地区设立规划管理所，负责该地区的村镇规划、建设、实施与监督管理工作，从而有效推进村镇工作有序开展。最后，部门应注重规划管理工作人员业务水平的提高，定期开展政策法规、操作规程等业务培训。对于党员干部，要求他们对习近平总书记治国理政新思想进行常态化学习，不断提高其政治意识，强化责任担当，积极主动作为。领导干部要时刻把提高人民生活水平作为一切工作的出发点，在征拆工作中要严格落实政策精神，制定合理的拆迁补偿条款，应补尽补，不开空头支票，不损害农民利益。
4.2 符合当地实际需求，做到分类建设和指导
村镇规划建设要符合当地发展需求，按照尊重历史、实事求是的原则，以环境条件、人文风气为基础，在契合国家政策的前提下，重点建设村镇基础设施工程，提升生活品质。尤其加大对贫困地区的扶持力度，实行政策倾斜，鼓励发展特色产业，提升村镇整体经济实力，同时也要加强村镇边缘地区的建设力度，保证整体水平的统一提升。对于村镇发展，在不改变大前提背景的情况下，上级政府要适当简政放权，赋予村镇发展更大自主权，积极提升经济实力，鼓励村镇快速发展。
4.3 提升村镇基础设施建设工作
要保证村镇建设以及村民生活质量的提高，必须做好村镇基础设施的建设工作。政府有关部门应当加大对村镇基础设施建设的资金投入力度，针对村镇建设过程中存在的各种问题，应当耐心地与村民、企业以及有关部门进行及时沟通，妥善解决各种问题，同时确定科学合理的规划建设方案。关于资金投入问题，除加大财政支出之外，还可以通过多种途径筹集资金，如实行股份制经营，解决新农村基础设施建设所遇到的资金难题。强化工程监督管理，通过村集体资产平台公开选取有资质的施工单位，建立日常巡查制度，对偷工减料的施工单位纳入黑名单永不采用，保证工程质量。通过多种宣传渠道包括采用新媒体、微信公众号、微博、抖音等平台，对村镇规划建设工作进行大力宣传。此外还可以通过建立农村示范点以及树立建设典型等方式，让广大村民了解到新农村规划建设给他们带来的好处，提高他们对村镇规划建设工作的支持力度，为村镇各项规划建设工作顺利开展创造有利条件。
4.4 践行绿色发展理念，推动新农村建设
新农村规划建设中要践行绿色发展理念，坚持走可持续发展道路，实现人与自然和谐共生，和谐共荣的发展目标。要把以人为本的绿色发展理念和坚持经济建设为中心相互统一起来，使精神生活和物质生活质量同步提升。建筑规划布局必须依靠村镇所在具体位置的真实情况进行调控，尊重自然肌理，尽可能降低新农村建设的理想化，在现有基础设施上以实际需求和自身优势为前提，有步骤、有计划的稳步进行规划建设。优先采用绿色环保材料，建设污水、垃圾处理设施，形成废物循环利用系统。关闭高污染企业，发展生态旅游等第三产业，借助电商平台销售农产品，根据市场需求及时调整生产规模，避免盲目种植。加强宣传引导，增强群众节约意识、环保意识和生态意识，呼吁群众踊跃参与村庄建设规划编制，形成全民健康发展的社会新风尚。
5 结束语
做好村镇建设是有效促进农村经济发展的重要措施之一， 农村经济发展的首要工作就是开展村镇规划编制，这也是全面建设小康社会的重要内涵。随着经济的发展，我国城镇化发展步伐不断加快，村镇规划建设列入政府重点工作。为保证村镇经济发展的稳定性和持久性，满足统筹城乡一体化建设，推动城乡积极稳步健康发展，落实科学发展观实际要求，全面提升村镇规划建设水平。
参考文献：
[1] 杜楠，村镇规划设计中土地的集约利用分析[J].绿色环保建材,2017(6)
[2] 王岳凤.浅谈生态文明时代村镇规划与建设[J].江西建材,2017(6)
[3]以绿色发展理念引领农村人居环境整治——浙江实施“千万工程”造就万千美丽乡村的生动实践(来自于共产党员网）