山西至源土地规划设计有限公司 山西太原 030002
摘要：国土空间规划是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要举措，在新时期该项工作面临着较大难度，因为国土资源相对更为紧张，存在着明显地供需失衡问题，如此也就更加需要重点围绕着国土空间规划工作进行不断创新优化。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。
关键词：新时期；国土空间规划；战略
引言
当前，我国正在构建覆盖全要素的国土空间规划体系，作为科学引导社会发展和提升空间治理水平的基础性工具，国土空间规划必须提高可实施性，能落地并依法解决问题，才能发挥出对空间资源、权益的分配和空间秩序构建的积极作用。为了实现到2025年，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度的国土空间规划体系建设目标，各地正依据“五级三类”的规划层级要求，逐步完善国土空间规划的编制体系和技术标准体系。而市级国土空间规划编制和审批体系是直接关系到国土空间规划用途传导效果的关键环节，当前仍存在一些突出问题。在当前用地审批权进一步下放，国土空间规划编管体系进一步深度改革的背景下，如何落实国土空间规划，更好地实现优化全域空间资源配置的目标值得深入研究。
1国土空间规划意义与发展概述
通俗地说，国土规划就是顺应国家发展形势，为了更加符合社会经济发展战略方向和目标，综合考虑被规划地区的社会形态、自然资源与经济和科技水平等，对国土资源的开发利用或治理保护作出全面部署。国土空间规划的合理性在一定程度上决定着国民经济水平的提高和社会的发展进步，其对资源综合开发和建设总体布局等工作有极大的指导作用，更是地区中、长期规划的重要参考。我国的国土空间规划有一个较长的发展过程，在总体发展中有三段进程和三种实施方式：第一段进程是工业化初期，城市规划实施“一规统揽”方式；第二段进程是工业化中期，针对土地利用进行规划，执行“双规协同”方式；第三段是新时期，细化了国土空间规划，遵循国民经济和社会发展总体方向，在主体功能区规划的基础上，采用多规共管方式，合理进行国土规划、土地利用规划以及城乡和环境规划等各项规划工作，并构建相应的国土空间规划体制。
2新时期国土空间规划战略措施
2.1协调总体规划和详细规划
新时期国土空间规划工作开展需要重点考虑到总体规划和详细规划两个层面的任务，确保国土资源能够得到更好规划和应用。总体规划和详细规划往往具备不同视角，如此也就可以在国土空间规划中进行协同处理，确保国土资源能够得到充分运用。一般而言，总体规划需要首先站在国家层面或者是地区发展层面，针对现有国土资源进行整体规划和顶层设计，在此基础上，各个地方再重点结合相应要求从详细规划入手进行设计，确保各个主观功能区得到更好规划和发展。
2.2合理制定国土空间规划
（1）不断完善管理体系。在大数据技术的基础上，国土空间规划管理控制的技术和内容烦琐，具有较强的综合性，所以要积极优化与其相应的管理制度，以保证规划管理工作的效率。第一，制定三方协调制度，这里的三方主要是指规划编制、网络建设以及数据共享，进而保证规划管理与编制的合理性。第二，建立包括大数据解析以及规划管理控制等多样化的统筹管理控制体系。第三，要想保证规划编制的合理性，必须建立规划作业的评测体系。
（2）运用大数据平台开展规划编制工作。通过合理应用大数据平台，可以在较短的时间内准确获得国土空间规划信息，而且可以深入分析数据价值。有关人员在国土空间规划中必须合理应用OA以及大数据平台等技术来编制国土空间规划，保证其编制的科学性和有效性，合理运用规划数据为保证国土空间规划工作正常进行奠定坚实的技术基础。（3）优化规划管理的策略。落实国土规划有关制度是以对应管理策略为前提的，是保证国土规划稳定开展的基础。其具体策略如下：第一，不断优化国土规划数据管理策略，可以减少规划数据的风险性。第二，不断优化国土规划质量管理策略，可以确保规划的全面性。第三，合理制定标准规范，可以确保在规划的所有层面应用数据，确保国土空间规划工作的有效性。
2.3提升国土空间规划的系统性、综合性、协调性
要彻底落实国土空间规划，就要进一步健全国土空间规划体系，提升其系统性、综合性和协调性，做到上传下达、合理分工、互相协调、依法落实。这就要求各级政府做好纵向衔接：（1）省政府依照中央的指示，按照相关法律制定宏观战略，为下级政府指出规划的大方向。（2）地级政府做好宏观战略的理解和把握，结合当地实际情况，将中央战略落实到规划中，同时为基层的国土规划工作做出引导。基层规划要对土地的具体用途进行控制和管理。此外，国土规划还要做好横向协调：（1）按照法律、规定明确规划的层次和结构，并建立统一的标准。（2）做好主体功能区的规划，为其他区的规划做出指引。（3）真正做到“三规合一”，牢牢坚守三条“红线”—生命线、生态线、城建线。将这三条“红线”作为规划重心，以其为中心建立规划框架，杜绝侵占“红线”的用地行为，按照法律惩处违规分子，保护生态安全、社会安全，促进经济的集约化发展。
2.4完善规划保障机制
保障机制的建立主要包括了法律法规体系的完善、经济手段的运用和公众参与制度的推广等几个方面，规划的实施逐步向法律、行政、经济、社会和科学的方相结合的方式转变。一方面，随着国土空间规划改革的深入推进以及社会法治体系的不断完善，在国土空间规划领域的建设实施过程中，连续性的规划审批将取代一次性规划设计，“律师规划师”和“法官规划师”的新型职业形态可能出现，西方国家的规划“陪审团”制度的实践将有可能进一步推进规划公众参与法制化进程。在这一趋势下，不仅《城乡规划法》自身需要进一步适时进行优化提升，与其相关的法律、法规和各种标准也需要进一步完善。要强化规划的法定政策和制度属性，并根据不同时期和地区的特点，因地制宜来确定策略。通过法规及标准体系的建立，明确国土空间规划实施的约束条件，树立规划编制标准，规范审批管理流程，引导公众科学参与规划编制和实施。另一方面，我国应该借鉴西方国家以经济手段引导规划实施的成熟模式，建立城市建设专项基金，使其成为政府财政和市场资金的重要补充，并通过经济杠杆，综合运用税收、金融、奖励和罚款等经济手段，引导城市建设按照科学合理的路径实施，将城市规划付诸实践。
结语
国土空间规划是国家建设的重要内容，只有认清现状，解决其中存在的问题，完善国土空间规划的法律机制，进一步健全国土空间规划体系，革新行政体制，才能做好国土空间规划工作，推动地区建设的健康发展。
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