韩婷婷
哈尔滨市市政工程设计院有限公司 黑龙江 哈尔滨
摘要：老旧小区改造是我国落实民生工程的重要举措，可创造与高质量发展相适应的新经济增长点。解析我国城市老旧小区的属性与提升改造特征，以老旧小区提升改造的多元主体作用关系为逻辑起点，构建“政府一社会一市场”主体联动的理论框架，剖析现阶段我国老旧小区提升改造工作各环节存在的关键问题，最后提出我国城市老旧小区提升改造的发展路径与对策。
关键词：老旧小区；整治；改造；建议
1、城市老旧小区的改造意义
城市老旧小区改造，既是一项民生工程，同时也是一个非常有效的稳投资举措，同时还可以通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，拉动居民改善自己家的室内设施，这是一个一举多得的工作。城市老旧小区改造上升为国家的重要工作，既保民生又稳投资同时拉内需，希望通过这项工作获得综合效益。
1.1加强房屋安全性，奠定老旧小区改造基础
老旧小区更新改造，采取楼房加固措施消除安全隐患，可以提高房屋质量和居民生活质量。通过加装电梯和底层加坡道等宜居改造，能让老人尽可能地自主行动，给居家养老和社区养老奠定基础。
1.2关注以及改善民生的需要
小区路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响出行；私搭乱建侵占消防通道，造成安全隐患；排水管线老化，堵塞严重，给业主生活带来不便，迫切希望尽快改变这种状况。解决这些问题的关键就是要对小区进行综合整治，并建立健全管理机制，形成良性循环。
1.3构建和谐社区的需要
一个环境优美的生活空间对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着十分重要的作用。综合整治的意义除了改善、维持社区秩序，保障居民基本的居住条件，而且还可以协调社区内各方面的关系，化解不平衡、不和谐因素引发的矛盾，营造和谐的人文环境。
1.4提升城市良好形象的需要
随着城市建设步伐的加快，环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为了城市建设和管理水平的重要窗口，相比之下一些老旧小区就显得黯然失色。
2、老旧小区改造要因地制宜
各地区城市老旧小区改造的条件和群众诉一样。对这件工作，中央层面要做好政策的顶层设计，以及确定改造范围的原则，具体规定各地要因地制宜制定。对改造内容初步分成三类，通过接下来的广泛调研，还会对改造内容进一步明确。
2.1保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等。今年还指导各地开展垃圾分类，也把垃圾分类设施的配套作为保基本的内容。北方地区可能还要对供暖设施进行修缮。此外，把装电梯也放在保基本里面，但是不强制，居民如果都同意，可以支持加装。这些是老旧小区改造的基本内容。
2.2提升类的基础设施。随着生活水平的提高，居民的诉求也会再高一点，在保基本的基础上，回应群众关切，鼓励在改造中建设一些提升类的基础设施。包括公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等，这些是在保基本以后进一步提升的内容。
2.3完善公共服务类的内容。在这两前者的基础上，现在有一个概念叫建设“完整社区”就需要改善居住条件，完善基本公共服务和基本公共环境，这里最关键的就是完善公共服务，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐家政、快递、便民、便利店等设施，这些设施后面都带着公共服务，有些是非公益化或半公益化市场化的。
这是一个大概分类。从保基本开始，根据需要逐步提升和完善。
依据这个原则，来指导地方根据老百姓的需求，因地制宜、因项目而异来确定改造内容考虑到地区差异比较大，各省包括区市可以在此基础上根据实际情况，根据自己所在的城市需求来制定城市或者社区需要改造的内容清单。
3、老旧小区改造的策略
3.1完善运作体制
老旧小区改造在运作层面上应坚持“政府主导、公众参与、市场化运作”的方式。改造工程涉及城市规划、建设等政府十多个部门或单位，这些部门或单位必须在政府统一组织协调下明确任务分工和各自职责，条块结合，密切配合，确保计划的有效实施。作为老旧小区改造的主要引领者的政府部门，要制定城市建设规划、确定旧小区改造建设方案、筹措资金、组织实施建设方案，同时针对此项改造工作，积极出台相关配套政策，为老旧小区改造工作开辟新路。
3.2健全相关政策法规
完善老旧小区提升改造的政策体系是老旧小区提升改造实现经济、社会和环境协调发展目标的前提。首先，拓展老旧小区提升改造内涵，明确改造的时序性与配套要求，通过制定针对性的政策体系，对消极空间进行再开发，良好的“人一空间”和“自然一人文”互动关系，如增设景观和医疗保健等软质服务设施，增强居民的舒适、安全感。其次，聚合不同利益主体的观点和需求，使政府与其他参与主体充分对话，形成针对性的方案，充分保证各主体理性表达其合理利益诉求的权利，如加装电梯问题，可针对居民的诉求，一方面可借鉴改造示范小区成功经验的做法，在安装电梯时充分考虑老年人的生活习惯和要求—方面以“经济补偿+分享改造红利”的方式进行协商磨合，重点解决老旧小区内在的实际问题。
3.3实施严格规范的管理程序
在老旧小区的改造建设过程中，需要实施严格规范的管理程序。开发商只负责工程的实施与建成后的经营，而政府的责任是安置广大居民的生活，指导监督开发商的工作。政府可成立相应的非营利性组织或机构，直接负责改造中小区的建设和管理，设立并实施一整套严格规范的管理程序，形成上至政府，下联社区，各司其职的管理格局和科学高效的服务运行机制。通过相关部门层层相扣的垂直管理和协调一致的水平分工，政府部门始终能够控制改造项目的每一步骤，确保改造实施过程的规范透明，同时还要强化群众对工程的监督管理，把好工程质量关。
3.4做好建筑改造与设施改造的配合
目前在一些老小区的改造过程中大多只是单纯的道路、外立面等改造，供电、供水、燃气、电信等单位的管网改造一般不同时进行，道路改造好了，这些网管要改造的时候，又需要再次进行返修，这样的话就会造成财务、物力、人力上的浪费。所以，在对小区进行改造的过程中，应当注重燃气、供电以及供水的改造，从而保证各方面能够协调进行，提高改造效率，降低成本的浪费。
3.5强化党建在社区改造中的作用
作为我国城市老旧小区提升改造工作的最后一步，如何实现其“善治”日益成为城市更新与管理的难点问题。首先，以党建引领社区共治、形成“自上而下”与“自下而上”相结合的治理新模式，构筑起市、区、街道、社区党组织四级联动体系，提供有序的法治环境对社区治理进行有效监督。其次，合理利用网络和大数据资源，如在网上开设社区论坛、利用大数据开发社区网络办事平台等，提升居民的参与积极性与办事便捷性，通过共同协商解决切身利益问题，形成基于信息化、智慧化的社区治理新模式。
结束语
为改善人们的居住环境，提高民众生活质量，提升城市整体管理水平，必须对城市老旧小区进行综合整治和更新改造。这就要求在推进老旧小区改造的进程中，注重发挥政府的主导作用，多措并举，寻找出适合老旧小区治理的途径，进而才能提高老旧小区居民的幸福指数。
参考文献
[1]蔡云楠,杨宵节,李冬凌.城市老旧小区“微改造”的内容与对策研究[J].城市发展研究.2017(04).
[2]老居住区环境改造初探[J].徐军. 中外建筑. 2007(07)
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