山东省招远市阜山镇人民政府 山东招远 265400
摘要：党的十七大强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻落实的重大战略思想。同时把基层自治制度确立为中国特色社会主义民主政治建设的四项制度之一，要求把发展基层民主作为社会主义民主政治发展的基础性工作重点推进。党的十七届三中全会又把“农村基层组织进一步发展，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的任务之中，对进一步促进农村基层民主政治建设的发展提出了新的更高要求。积极探索新时期农村基层民主政治建设的方法途径，对加强农村基层民主政治建设具有重要的理论和现实意义。
1.我国农村基层民主政治建设存在的问题及原因分析
村民自治建设中存在的问题主要包括一下几个方面。
1.1 农村基层党组织建设发展不完善
农村党员队伍建设问题。党的基层组织领导班子建设问题，农村社会经济的新发展挑战农村基层党组织经济工作的领导能力。农村基层民主建设的发展挑战农村基层党组织的执政水平建设。农村社会结构的转型给农村基层党群、干群关系带来挑战。农村基层党组织的设置方式面临新的挑战。
1.2 法制保障制度存在缺陷
在农村基层民主的立法方面，我国缺少相应的法律规范。现行的法律法规滞后于农村的现实发展。
1.3 基层民众政治素质有待提高
农民对民主的认识不清，缺乏民主主体意识。农民法律意识淡薄。基层干部的民主素质不适应基层民主政治建设需要。
1.4 乡镇政府、村党支部及村委会三者之间的矛盾冲突
“乡政村治“成为权责分界不明及权力运行中出现体制磨擦的来源。两委关系定位不清，形成权责交错的局面 。
2.农村 设发展的建议与对策
经过20多年的实践探索，农村基层民主的发展尽管存在着诸多的问题，但总体上看是曲折前进发展的，所以我们有必要采取一定的对策和措施，促使农村基层民主快速稳步健康全面地发展。
2.1 加强基层党组织建设，确保农村基层民主政治建设顺利发展
“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”这是党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》所强调的一项重要原则。农村基层党建不能脱离开全党的建设这一伟大工程来进行，“一定要把党的思想建设、组织建设和作风建设有机的结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决当前存在的突出问题”。[55]因此，我们必须以党的建设的根本思想为指导，探索出一套独具特色的基层党组织建设的思路和方法。
2.2 充分发挥农村党支部的领导核心作用
发展农村基层民主，全面推进村民自治，是党和国家的一项大政策，基础在村。因此，必须充分发挥村党支部在扩大农村基层民主、实行村民自治中的领导核心作用。农村党支部的领导核心作用必须要落实在行动上，通过政治上、思想上、组织上以及日常工作中体现出来。
2.3 加强基层党组织的领导体制和工作机制建设
邓小平同志和江泽民同志都曾多次提出党基层组织建设的重要性，例如邓小平同志提出的：“制度好坏的问题，好坏人将无法任意横行，不好好人将无法充分做好事，甚至可能走向反面”。[57]江泽民同志提出的：“为防止‘基础不牢，地动山摇’现象的出现。必须从根本上改变一些基层党组织软弱涣散的情况。深入基层，因地制宜，摸清情况，具体分析，分类指导，最重要的是建立、健全基层组织健康发展的制度和机制保障”。
2.4.提升基层党员干部的思想素质和执政水平
马克思主义建党学说的一条重要原则，注重党员思想建设，同时也是由我党的先锋队性质决定的。
作为马克思主义建党学说的一个创造性发展，毛泽东同志强调从思想上建党，“这是我们党不断提高战斗力，保持工人阶级先锋队性质的重要保证和基本经验”。[61]用发展着的马克思主义理论指导新的实践，保持党指导思想的与时俱进，作为我党执政的一条重要经验，在党的十六届四中全会中被提出。也就是说，党员干部必须首先认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”及科学发展观等重要理论，并用这些理论来武装自己的头脑，才能实现提高自身思想政治素质的目的。
3.加强法制建设，实现农村基层民主的法制化、规范化
3.1 加强农村法制建设的规划和指导
在推进省、市、县有步骤实现依法治国方略的过程中，应有推进农村法制建设的规划，对农村法制建设的阶段、目标，司法公安等机构的派出机构的布局，司法行政等机构人员在乡镇的分配，乡法律服务组织及农村治安等组织的建设、管理等，都应有明确的规划，并稳步实施。
3.2 完善村民选举立法
主要包括对选举程序的规定，对破坏选举行为的界定和惩 治措施，以及完善选举过程中出现纠纷所进行的司法救济。当前，我国农村基层民主政治建设的现实问题是，村民选举过程缺乏明确的法律指导。《中华人民共和国村民委员会组织法》对于选举程序也只是做了一些一般性的规定，缺乏细节和完整的操作流程，在其实际运行中缺少可操作的办法和规定，无法提供解决基层民主发展所需要的法律依据。
3.3 完善农村基层民主运作程序的立法
在解释民主含义时出现了围绕“人民”与“统治”两者的争论，“程序民主论”强调“统治”，认为民主是一种过程或一种程序，即个人的权利只有在这种过程或程序中才能实现。当前，完善农村基层民主运作程序方面的立法主要应从两方面入手：对村委会整个工作的运作程序进行规范以及对村委会议事程序进行的规范。前者包括队村民会议、村民代表会议、村委会问责制和述职制度等的进一步完善、规范；而对后者的规范主要是针对议事过程中事项的提出、讨论、表决等整个过程进行全流程规范。[63]
4.提升基层民众政治素质
4.1 以农村经济发展为中心
要培育农民的民主意识，首先应该大力发展农村经济。面向市场，调整农业的产业结构；抓住机遇，根据本地特点发展农村特色产业，实现增收；同时，政府必须充分发挥其在农村经济发展过程中的主导地位，加快对农村交通、通信、农田水利等基础设施的投入建设，为农村经济发展创造一个良好的外部环境；最后针对农村贫困村民的保障必须到位，切实建立和完善农村社会保障制度。
4.2 提升村干部和村民的民主意识
村干部和村民民主意识的提升根本之举在于提高村干部和村民的文化教育水平。同时，面对新形势、新要求，乡镇政府必须发挥指导作用，组织、引导乡村干部和村民与时俱进，学习新知识、新要求。尤其要重点抓好农村三支中坚队伍：村干部队伍、党员队伍和村民代表队伍的教育培训工作。
4.3 积极开展民主法制教育建设，进一步提高农民群众的民主法治水平
我们要大力加强对农民民主法制方面的教育，通过开展各种群众所喜闻乐见的形式多样、生动活泼的活动达到宣传教育的目的，通过教育让广大农民群众知法守法，提高广大农民群众依法参与管理的能力，增强农民群众依法履行自身义务的自觉性、主动性。
5.完善民主政治制度
5.1 建立民主选举的公正科学制度
民主选举是民主决策、民主管理、民主监督的前提和基础，极为关键。建立健全完善的民主选举制度，是完善农村基层民主制度化建设的一项重要目标和内容。
5.2 建立民主管理参与制度
在各项村务工作中，数量最大，频率最高的当属于由全体村民共同参与的管理工作。民主管理的推进能够充分调动村民的积极性，实现村级民主管理的科学化、合理化。
5.3 建立民主监督的程序化制度
民主监督，是村民自治的保障，是进一步深化农村基层管理体制改革的重要举措，有利于保障村民群众直接行使民主权利，调动他们的积极性，有利于农村基层组织的廉政勤政建设，密切党群干群关系，维护农村的稳定。
结语：农村基层民主政治建设是新农村键设定的重要内容和政治条件，它巩固了党执政合法性的群众基础，提高了村民的民主意识，推动了新农村建设。推进农村基层民主政治建设，切实保障农民当家做主的权利，是关系农村改革、发展和稳定的重大现实问题。它是我国社会主义民主政治的本质要求，实现农村社会政治稳定的根本保证和推动社会主义新农村建设的重要保障。
参考文献：
[1]张雁博.新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学研究[J].山西青年，2018（22）：285.
[2]牛惠.新时期农村基层民主政治建设进程及其政治学分析[J].现代交际，2017（15）：170-171.