孙曙光
临沂市工程咨询院有限公司 山东 临沂 276000
摘要：在国土规划过程中，国土空间规划是一个比较关键的环节，它将直接影响到国土规划的整体质量。现实的国土空间规划，特别是主体功能区规划、土地利用规划和环境保护规划，通过合理的空间规划，能够有效地提高规划效率，实现国土资源的高效利用。
关键词：国土空间规划；规划体系；问题分析
前言
为了促进我国的可持续发展，党和国家采取了有效措施。我们将继续促进我国的现代化，以实施国家土地和空间规划，并在各个层次，地区，阶段和层次上实现差异化目标。区域需要根据当地情况调整其行动，充分利用其比较优势，充分利用区域特色，相互合作，协调区域发展。“多重规划整合”的国土空间规划体系符合我国的国情，确保了我国的创新发展。但是，我国的地域和空间规划系统仍然需要一些学者的深入讨论，并且我国仍然存在许多问题，需要提交自己的意见和建议以促进经济社会发展。高质量发展。
1我国国土空间规划的产生
空间计划的概念起源于资本主义社会我国当计划经济转变为市场经济时，土地经济交易市场就形成了，形成了独特的经济含义。我国上的规划系统主要基于土地规划和城市规划，一个保护和另一个开发。两种系统是相辅相成的，但存在矛盾和博弈。我国当时的计划矛盾与当时的经济制度，政治制度和土地制度密切相关。
2建立空间规划体系的重要性
在国土空间规划中出现的诸多问题使得建立规划体系十分必要。区域规划是一种政府调控手段,是以经济区为主体,但是也有几个省区市的结合。我国从上世纪20年代就开始进行区域规划,使得区域内的人口、土地、经济、资源得到合理的划分。由于区域规划有很大的地理局限性,使得高低层次的规划不统一,大大影响了社会经济中区域规划的地位。土地利用规划将全国分为“全国、省、区、县、乡”五个级别,将这五个级别的耕地面积,交通用地,水利工程、城镇居民等用地进行了合理的规划,有效地增加了土地的利用,土地利用规划又分为土地的详细利用,土地的总体利用和土地的专项利用,这三项利用之间是一种既有联系又互相制约的关系。城市规划分为城市空间的总体利用规划和城市空间利用的详细规划。详细规划是在总体规划的基础上去详细规划每个空间的利用点,让城市的每一个空间都能得到有效地利用。城市的空间利用规划对一个城市的属性、发展特点、发展空间大小都起了决定性的作用。城市的总体规划是整个城市建设的目标,城市空间详细规划是细分到城市的绿化、居民住房工程、市政府的便民工程、城市的建筑物等做出详细而具体的规划布局,有利于城市进行初步的经济预算和整体的发展。
3新时期国土空间规划工作的总体思路
3.1建立全域数字化一张图
围绕构建全域数字化一张图,对各类现状资源信息进行调研、采集、协调、处理,制定数据标准,优化完善资源目录,以第三次全国国土调查成果为基础,纳入人口、社会、经济、自然资源、环境等多维度、全要素信息,通过科学的技术手段（挖掘、清洗、整合等）,完成各类指标评价数据生产,构建全域数字化一张图。
3.2进一步明确各部门地区职责,避免分歧
我国对于组织领土和空间规划系统有加强协调的要求。您不仅需要调整总体发展计划，而且还必须在所有相关领域保持全面的平衡。在建立土地和空间规划系统之前，多个部门容易受到冲突和职责不明确的影响。不同部门制定的计划在空间上存在一致性和矛盾性，存在很多矛盾和矛盾。容易造成资源浪费，降低空间开发效率。我国在形成完整的空间规划系统之前，各个级别的空间规划都容易出现诸如规划类型过多，规划内容多余等问题，并且通常是因为调查责任时系统不完整。
结果，责任划分不明确，难以承担责任。各级地方政府对问责制的重视不够，大大降低了空间规划的有效性。
3.3对区域内规划理论和方法进行创新
以前的区域规划的实施,完全是由政府操控,上级下达命令,下级执行命令,是传统的经济手法,现在市场经济的转变,应该让政府主导为原则,要坚持政府在区域规划中的主体地位,创新行政模式,协调区域内的环境,使市场经济中政府的作用充分发挥。区域间协调管理,发挥市场经济资源的基础作用。加快区域间的人才流动,商品流动,使市场间互惠互利,共同发展。改变规划方法,也就是对地理信息技术的改变,地理信息技术是国土空间规划的重要基础,利用地理空间信息搭建数据库,辅助国土空间布局的规划工作,同时,也可以对国土空间规划进行动态地监测和跟踪。
3.4统筹全国发展,实现各个地区互利共赢
建立我国国土空间规划体系对于统筹城乡一体化发展,加强我国凝聚力,具有重要的引领和管控作用。之前,我国各级规划之间衔接不协调就是因为缺乏完善的、系统的体系,缺乏国土空间规划的顶层规划和基础规划,没有形成“金字塔”一样的规划体系。而如今构建的国土空间规划体系具有战略性、科学性、协调性和可操作性等显著特点。各地区既能对生态环境实行分区管治,又能实时了解各地区自身的资源优势与劣势,与其他地区进行协调与合作,齐头并进,实现共赢发展。
3.5开展国土空间规划治理信息化建设
建立数字化计划绩效管理系统和监测，评估与预警管理系统。将最先进的人工智能，大数据，互联网和其他先进技术与遥感，卫星定位系统，地理空间系统和其他信息技术相结合，以创建土地和空间规划的蓝图。在此基础上建立国土空间规划信息，建立覆盖全境的国土空间使用控制体系，完善国土空间规划管理和控制体系，改善自然资源。建立县，乡的多级监测，评估和预警管理系统。财产保护功能，加强自然资源环境调查评估和预警管理，协调国土空间规划数据管理，加强数据和业务应用动态更新，监督和控制国土空间规划项目全过程，为政府机构和各级通用建筑服务体系有效地支持了空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程。
3.6完善的国土空间规划管理体系
在进行国土空间规划的过程中，应加强编制，修改，核准和监督的职能。建立完整的分级管理体系，特别是加强了国家和省域规划管理部门的监督能力，建立了国家县级空间规划和管理级规划，指标严格执行。另外，根据区域发展特点，制定适合区域实际情况的规划指标，以满足区域生态文明建设的需要。还必须建立一个国家信息处理平台。通过科学技术收集各种自然资源，例如当前的互联网，大数据，云计算等，土地和空间规划中的地形数据，建立土地和空间规划数据库，为土地和空间规划提供数据支持。并实现科学和现代化的参考。
结语
因此，构建我国国土空间规划体系，是科学发展的必然要求。为促进我国可持续发展，党和国家采取了有效措施。以分层次、分地区、分阶段、分层次地实施国土空间规划，不断推进我国现代化建设，实现差异化目标。各地要因地制宜，发挥比较优势，充分发挥地域特色，相互配合，统筹区域协调发展。“多规合一”的国土空间规划编制体制符合我国国情，是我国创新发展的保证。但是，在我国国土空间规划体系中，还存在着许多问题，需要各个学者进行深入探讨，并提出自己的观点和建议，以推动我国经济社会高质量发展。
参考文献
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