孙胜卓
山东省土地储备中心，山东省济南市，250014
摘要：近些年，随着我国社会的不断发展和进步。如今市场土地需要进行部分调整，而政府将土地储备融资当做是管理城市土地合理化的一个主要手段，而且也是保障性住房等设备的主要提供手段，土地储备融资是城市土地出让制度中的重要内容。政府在进行土地储备融资的工作过程中，要想征用人民的地，或者是开展一些规模较大的建筑工程等等，都需要很雄厚的资金来进行维持，所以，地方政府要合理的运用融资的方法去收集更多的资金，而且土地储备融资和地方债务之间也存在着很重要的关系，本文主要对土地储备融资与地方债务的关系进行了简要的分析，希望能够给相关人士提供帮助。
关键词：新形势；土地储备；融资风险
引言
目前我国的土地储备运行体系和管理工作还存在许许多多的问题，导致土地储备管理工作开展的并不到位，未能解决我国的经济建设与土地使用之间的矛盾，因此，进行土地储备转型路径的研究工作是很有必要的。
1当前土地储备融资管理面临的主要问题
1.1运行方式亟待规范
政府储备融资的非市场化运作方式，不能确保储备资金的专项使用效能。由于地方财政拨款规模的不稳定性，土地收益基金的建立和使用情况不理想，使得土地储备资金得不到有效保障，导致土地储备规模非正常波动，土地储备计划和项目建设不能按时完成，极易造成资金和资源的浪费。此外，在资金使用上，存在被挪用、挤占的问题；一些融资平台公司假借土地储备名义，行圈钱之实，形成大量关联债务，增加了区域内整体金融风险。
1.2信用风险
土地储备中心的储备行为主要收到政府委托，对土地实施储备，征用，出让，收购和开发，政府通过土地储备中心实现垄断土地供应的目的。由于现阶段，政府已经垄断了一级土地市场，随着土地储备量的增加，储备土地所需要的巨额资金需求和政府机构财政能力不足之间的矛盾日趋激烈，逐年加重土地储备中心的资金压力。此外，在实际工作中，由于土地储备中心缺少自己能够运作的资金，导致经费不足，面临严重的资金问题，从而进一步加重了自身的信用风险。
2新形势下土地储备融资风险管控对策
2.1规范和优化土地储备融资模式
强化土地储备专项债券作为地方政府土地储备资金需求的专项来源，专户管理，专项运作。债券发行直接与项目资产、收益相对应，科学制定储备计划，严格把握发债项目质量，强化项目收益与融资额度自求平衡，主动防范潜在风险，增强地方债务管理透明度，通过债券市场化，广泛吸引社会资本投入，从而优化土地储备融资结构，完善管控模式。
2.2建立合理有效的财政监管体系
在进行土地收购、整合、管理和再分配之前，要设置合理的财政预算报告，中央要发挥宏观调控的作用，对地方的政策计划进行高效的指导。可以通过设置特殊的监管部门，来专门调查和分析相关的收购方案，地方要积极全面地对各类用地进行调查，同时将地方财政和债务考虑其中，要达到风险最低化，效率最高化。在监管过程中，要做到相关人员负责认真，从而达到管理从严的目的，尽可能地减少风险出现的可能性。
2.3强化遗留问题清理，严格落实风险防范制度
综合运用金融、财税、土地、监察政策措施，执行好土地储备机构纳入名录、土地储备项目入库、专项资金管理等制度，增强运行规范化程度，防止非市场化因素反弹。债券资金要专项用于土地储备业务，从根本上堵住融资平台公司以储备土地抵押担保融资的“后门”、“歪门”，防范违规违法举债或变相举债、挪用土地储备资金等行为的发生，有效遏制违法违规举债行为。
2.4改革土地融资体系
我国土地融资进程需要借助西方发达国家的经验开展工作，在很多国家土地储备都是依靠各地区政府来实施的，相关的土地开发、购买等行为都是依靠专门成立的公营或者公私合营的部门进行的，这样能够实现土地储备公平和效率协同发展的目的。我国土地储备中心主要受到政府部门委托，同时在政府部门的领导下进行土地运营和开发工作，土地储备中心的储备行为是在政府机构的委托范畴中开展的，所以在今后土地融资过程中将投资型政府向着服务型政府转变。要想降低政府部门通过抵押经营权和土地扩张的内在要求，就必须明确政府和土地储备中心的利益划分以及责任范围，从而构建一个良好代理和委托关系。
结语
综上所述，城市发展是社会进步的重要动力，也是社会发展的一种直观表现形式。我国对城市建设非常的重视，经过多年的努力，城市的建设取得了非常瞩目的效果。城市的发展，对土地资源的需求量很大，随着土地资源的不断开发，地方政府部门的收益也在不断的提升。为了充分发挥土地资源的重要作用，保证土地储备融资项目的顺利进行，政府部门在项目的开展过程中，不能具盲目，要充分认识到土地储备融资与地方债务之间的关系，合理控制债务量，科学开发土地资源，保证两者之间的关系处于平衡的状态，只有这样才能推动地方经济的稳定发展，为我国社会经济发展做出积极地贡献。
参考文献
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