穆蕊
山东菏泽 菏泽市牡丹区自然资源局 274000
摘要：我国是一个国土辽阔的国家，近些年，在可持续发展理念下，近年来，我国加大了生态治理与修复的工作，但因为很多工作都是以散点式进行的，加之缺乏执法的力度，同时我国很多国民尚未树立保护自然资源的意识，因此，效果并不理想。在这样的背景下，国家开始了大部制改革，同时施行了“多规合一”的政策，这对我国自然资源的管理保护工作具有极大的促进作用。文章就对自然资源资产管理与国土空间规划相关概念进行了分析，然后阐述了资源环境承载能力与国土空间规划之间的关系，接着分析了工作中存在的不足，最后探讨加强自然资源管理与国土空间规划的对策，希望能为业内人士的研究工作提供参考。
关键词：自然资源；环境承载能力；国土空间规划；问题；对策
引言
土地资源作为人类赖以生存的物质基础，它是自然资源的重要组成部分。近年来，由于环境污染土地资源遭到很大的破坏，生态退化严重，这与我国过去多年来混乱的自然资源管理有很大关系，改革自然资源管理制度，完善土地资源管理刻不容缓。
1我国现行土地利用分类标准
改革开放以来，为适应土地资源管理需求，我国由政府出台的规划类型多达80余种，其涉及的土地利用分类标准有20多种。长期以来，自然资源的监管缺乏全局统领的分类体系框架。分类标准分别由自然资源管理机构改革前的主要部门依据职能管理需求制定和实施，在制定部门、管理对象、分类体系和应用范畴等方面有所差异。相关土地利用分类在规划编制和实践管理中存在缺乏协同、衔接困难及管理主体不清等问题。土地分类数目多、种类繁杂，分类标准自成体系且缺乏有效衔接，自然资源管制边界模糊不清，国土空间用途管制依据难以统一。此外，现行土地规划用途分类过于强调建设用地总量及边界控制，“城镇用地”“农村居民点用地”已是三级类，未进一步细分，缺乏对城市内部和农村内部各类开发建设的约束与管控，不能满足规划“进城入村”和国家行政体制改革的基本要求。统一国土空间用地分类标准是实施空间管制的基础。但当前空间管制过于强调对耕地与建设用地的控制，缺乏对生态空间的管控。统一行使国土空间用途管制，需要构建统一的全域覆盖的国土空间用地分类标准。
2我国土地资源的现状和问题
2.1资源环境承载能力较低
改革开放以来，在经济建设为中心的发展战略下，随着我国社会经济发展水平的提高，环境资源却遭到了严重的破坏，特别是工业化建设的加速，更是影响了环境资源的承载能力，使得我国的环境质量越来越差。正是这种牺牲资源环境的代价，导致我国资源环境的承载能力越来越低，自然生态环境受到严重的破坏。目前，我国政府已经意识到生态环境保护的重要性，大力倡导绿色发展理念，倡导节能减排，强化环境修复，不断提高资源环境的承载能力。
2.2城市建设浪费严重，土地使用超过规划用地
随着我国城市不断扩容以及城镇化的大力推进，城市建设过程中建设用地快速增长，城市基础设施、工业用地逐年增多，再加上城市住宅的无限扩张，侵吞了大量耕地。
3加强自然资源管理与国土空间规划的策略
在新时期新形势下，我们必须结合实际开展城市群、都市圈和乡镇国土空间规划编制，科学布局我们的生产空间、生活空间和生态空间，体现出国土空间规划的战略性、科学性和协调性，强化国土空间规划的权威，加强其对各专项规划的指导约束作用。
在具体操作中，可以采用如下的措施：
3.1完善法律体系，科学定位国土空间规划功能
正如笔者在上文所述，国土空间规划是根据人口、资源、环境、经济等进行基础、长期以及战略性的综合规划。要想加强自然资源管理与国土空间规划，首先必须完善法律体系建设，并科学定位国土空间规划的功能，这样才能保障自然资源合理有序地开发保护，逐渐提升我国资源环境的承载能力。
3.2国土空间规划对土地资源的管控
国土空间规划对土地资源管控的核心是土地资源的保护性利用，通过科学规划，在防范土地污染和破坏的基础上，有效实现土地资源的可持续使用，同时在土地资源利用过程中打造“山水林田湖”生命共同体，依靠综合开发形成土地的自我修复能力。生态脆弱的土地资源重点保护，不以牺牲资源换取发展，防止土地弱化和损害。国土空间规划对土地资源的管控底线包括生态保护红线、永久农村保护区红线、建成区边界、城市增长边界等，综合考虑水资源安全、粮食安全、生态安全、地质环境安全、文化安全、国防安全，管控国土空间灾害风险、环境风险、生态风险等。同时，为维护空间规划的权威性和保障规划对土地资源利用的约束底线，空间规划中制定了一系列旨在激励与约束共存的空间底线管理办法，如指标管控、严格执法、权力约束、资源补偿、动态管理等。
3.3统一建立国土空间规划体系
以国土空间规划用地分类体系为载体，统筹协调各层级和各类空间规划关系，构建横向协调、纵向一致的国土空间规划体系，以此作为各类自然资源统一用途管制的依据。在横向上与部门事权相对应，以土地利用为核心，以区域协调和城乡融合为重点，按照综合协调的原则，做好与各类专项规划的有效衔接；在纵向上与各级政府事权相对应，遵循“一级政府、一级事权、一级规划”和“上级指导下级”原则，划分国家—省—市—县—乡镇五个行政级，各层级规划解决不同的问题，规划内容、深度、重点及事权也不同。以区域协调和城乡融合为重点，编制总体规划、专项规划和详细规划三种类型规划，按照综合协调的原则，做好各类规划的有效衔接。国家层面以宏观的空间格局为主，表现为对下级规划的战略性与指导性以及对核心空间要素的管控；省级层面具体落实国家重大发展战略和指标约束，安排市县国土空间规划任务；市县国土空间规划以专项(分区)规划为主，实现城镇、农业、生态空间及“三线”的落地管理，统筹落实省级国土空间规划下达的指标任务及战略安排，划定用途分区、建立管制规则，明确市县空间发展蓝图，同时对乡镇级国土空间规划统筹安排；乡镇级国土空间规划是落实国土空间用途管制，通过控制性详细规划实行全域覆盖与全域管控的国土空间规划。
3.4加强教育培养，提高规划工作人员的综合素养
在实际工作中，工作人员的工作能力直接关系到工作的质量和效率。因此，在完善法律体系、健全工作制度的同时，还必须加强教育培养，提高工作人员的综合素质。在实际操作中，国土空间规划部门应组织工作人员进行教育培训，通过教育培训提升他们的专业素养，提高他们的专业知识储备，同时传授他们相关的法律法规，促使他们能够科学、合理、准确地判断资源环境承载能力，进而科学进行国土空间规划，促进社会的发展。
结语
综上所述，在“多规合一”政策实施的背景下，自然资源资产管理与国土空间规划越来越受到人们的广泛关注，且成为影响我国社会经济发展建设的重要因素。因此，我们必须了解自然资源资产管理和国土空间规划之间的关系及存在的不足，采取有效的措施，促进我国社会的发展进步，落实生态文明建设。
参考文献
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