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摘要：建设工程监理制度在我国从一九八八年开始试行至今已经历了三十二个春秋。伴随着社会经济的发展，监理在工程建设各个行业中发挥了巨大的作用，对保障工程建设投资、进度、质量目标及安全发挥了相应的作用。施工单位以及广大人民群众都给予了建设工程监理工作更高的重视，在这篇文章当中我们就具体对于监理行业发挥的作用及发展进行简要的分析，旨在为切实强化国内建设工程监理水平贡献微薄的个人力量。
关键词：建筑工程；工程监理；发展
一、引言
步入新时期以来，我国的建筑行业获得了突飞猛进的发展，与此同时，建筑工程监理工作也获得了人们更高的重视。通过开展建筑工程监理工作，一方面能够实现对于相关施工人员日常施工行为的规范和约束，另一方面也能够及时发现建筑工程当中所存在的潜在问题，更大程度上保障建筑工程施工工作的有序进行。在下文中，我们围绕着建设工程监理这一核心进行了研究和分析，从工程建设监理的任务和方法、监理的范围和授权、监理人员的素质等多个角度入手，为监理工作的开展提出可行性的建议，指引正确的发展方向。
二、监理的含义及工作性质
工程监理是指具有相应资质的监理单位受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程合同，代表建设单位对项目的施工单位的工程建设实施监控的一种专业化有偿服务活动，工程监理单位应依据“公平、独立、诚信、科学”的原则开展建设工程监理与相关服务活动。
工程建设监理具有“服务性、科学性、公平性、独立性”。由于工程建设监理具有委托性，所以监理单位可以根据建设单位的意愿并结合自身的情况来协商确定监理服务的范围和内容。既可以承担全过程监理，也可以是全过程的某一阶段，甚至还可以只承担某专项监理服务工作。在监理过程中监理单位只承担相应的智力服务，他不直接进行设计及施工，也不直接进行材料、设备采购及供应。因此它不承担设计、施工、物资采购的直接责任，工程建设监理是提供智力服务的行业。由于工程建设监理行业的存在，会使建设工程的经济效益更高，速度更快，质量更好，安全更有保障。
三、工程建设监理的任务和方法
工程建设监理的基本任务是工程项目的目标控制，即项目的投资、进度、质量目标控制。工程项目的三大目标是相互制约、对立统一的关系。因此监理工程师应统筹兼顾、合理安排，针对整个项目目标系统实施控制，防止盲目追求单一目标而干扰其它目标，应追求目标系统的整体效果。工程建设监理的基本方法是由目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理形成的有机方法体系。
四、监理范围和授权
目前，很多业主把监理仅当做质量检查的工具。仅给监理人员授予施工阶段的质量控制，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权。业主出于自身的利益考虑，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，承包商申报工程进度款不通过监理审批或仅仅要监理履行签字手续，离真正意义上的控制还相差太远。倘若业主授予监理实际的进度款审批控制权，仅对验收合格的工程签发拨付款通知，监理的工作就不会太吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。
应推行全过程的建设监理，从项目的可行性研究、设计、施工直至交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作绝大多数局限于施工阶段，一方面是目前业主对监理工作尤其是设计阶段监理工作的重要性没有足够的认识，另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理全面推行。
目前从事监理工作的人员有从施工企业转行人员、其它不相关的行业退休人员，工程专业知识有限，不能胜任设计监理工作。另外，从国家有关建设监理的法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段，设计质量的好坏，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，同时也决定着项目投资效益的高低。在很多情况下，设计结果也不一定十分完美。采用不同的设计方案会产生不同的经济效益，而监理工作可以在一定程度上弥补这些不足。
五、监理人员的素质
目前，相当大一部分人员，有执业资格证的不从事监理工作，从事监理工作的人员无执业资格证书。有些甚至未通过专业培训就上岗，监理企业注册的监理工程师与现场实际工作人员脱钩。而且监理人员的工资待遇普遍较低，造成人员的流动性较大。
因此，要提高监理队伍的整体素质，一是从长远入手，在大学院校开设监理专业，接受系统的监理专业知识，培养懂技术、懂法律、懂经济、会管理、能协调的高素质监理人才；二是监理企业根据当地经济及企业收入状况，给监理人员提供相匹配的工资待遇，留住监理人才；三是政府相关部门要加大监管力度，检查现场监理人员与备案人员的相符性；四是要注重监理人员的再教育培训工作，抓好监理的全员培训，加强总监理工程师、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训。
六、监理企业的管理
监理企业体制问题。我国目前的监理企业挂靠严重。由于多数建设单位不结合项目实际情况，在项目招标文件中要求高资质，原本专业乙级监理企业就能满足项目的监理要求，而在招标文件中注明需要综合监理资质，是监理企业挂靠的主要原因。因此，政府相关部门要加强监管职能，查处监理企业挂靠，要求建设单位在招标时选择与项目相适应的监理企业，减少企业挂靠。
内部管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构图中各职能部门齐全，但实际工作中为节省开支，项目配备人员不能满足现场监理工作的需要。监理企业内部监理工作责任制不能有效落实，总监身兼多职，不能起到相应的作用。总监理工程师师是监理单位在工程项目活动中的全权代表，是监理项目的责任主体，项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能代替的。由于目前监理行业中优秀总监人才的缺乏，部分监理企业让一个总监担任的项目个数超出了监理规范的要求，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到了项目的监理效果，是监理企业管理存在的一个很大的弊病。
综上所述，我国的工程建设监理是一个正处于发展完善阶段的产业，它需要政府相关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中的作用。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、管理等学科知识和技能的智力服务工作，这就要求监理人员具有投资、进度、质量目标控制，信息、合同管理，经济纠纷的沟体调解能力，要不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神，具有对工作认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把握好施工过程中的每一个环节，才能更好的进行项目目标控制，使业主满意监理的服务工作；同时为监理企业创造经济效益，为企业赢得良好的社会声誉。
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