江苏省骆运水利工程管理处 223800
摘要：随着经济社会的不断发展和城市化进程的加快，江河、湖泊开发活动和临水建筑物日益增多，对河流（湖泊）的岸线利用要求越来越高，基础设施建设项目对岸线资源的利用和管理提出更高的要求。在长江中下游、淮河中下游、珠江三角洲等经济发达地区，岸线开发利用程度普遍较高，港口码头、桥梁、取排水口、临河城市景观工程等开发利用项目密集。本文基于浅谈河湖管理与水生态文明建设理论展开论述。
关键词：河湖管理；水生态文明；建设理论
引言
为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实省委关于全面推行河长制湖长制的工作安排，去年下半年我带领省人大农业与农村委员会和省人大城乡建设与环境资源保护委员会相关同志，就我省加强河湖管理保护、全面推行河长制湖长制情况，到部分市、县开展了调研。从调研情况看，河长制湖长制在全省得到有效落实，河湖治理形成新常态，但还有大量基础性、系统性工作要做，还需增强忧患意识、危机意识，加大力度，持续攻坚。
1水生态文明建设的意义
在发展中国特色社会主义事业的过程中，需要加强生态文明建设，坚持发展生产。水生态文明可以保障生态文明发展，满足经济社会的发展需求，促进河湖健康发展，强化社会主义生态文明。我国水资源时空分布不均，不利于区域经济发展，再加上盲目开发水资源，已经严重超越了水环境的承载量，一些地区严重缺水，或者水资源遭到严重污染，这些现象导致水生态功能不断退化，部分河道出现季节性断流，部分湖泊面临干涸，部分地区地下水位不断下降，影响到河湖资源的可持续发展，不利于社会经济的可持续发展。如果不及时解决上述问题，就会不断降低水资源的承载力，水环境就无法满足经济发展的需求，人与自然的和谐发展也会成为空想。加强流域及河湖管理需要进一步控制开发行为，避免水生态环境进一步恶化，促进民生水利的发展，实现人与自然和谐共处，推动生态文明建设。
2景观格局对河湖水环境与水生态的影响
许多研究已表明景观格局是影响河湖水环境和水生态的重要因素，两者之间关系密切，则将河流作用当作景观格局演化的主要动力，也是维持河流廊道景观多样性的主要机制。一般来说，水环境是指自然界中水体的形成、分布和转化所处空间的环境，水生态则是指一个流域的水循环和水生生物多样性的态势及其健康性与可持续性。景观格局变化造成河湖水文情势、水质、地貌、生物特征等改变，进而引起河流生态系统功能的改变，并对河湖健康造成一定影响，一方面景观格局对水资源分异规律有明显空间、时间的影响，流域水空间结构、水量分配、水循环效应及水质动态对不同尺度景观结构的响应不同，另一方面，人类在景观尺度上的活动(如过度开发水资源、排泄污染物以及筑坝等)是对河流生态系统生态完整性的主要威胁，通过众多复杂的途径影响栖息地、水质和生物群。近年来，越来越多的学者利用景观生态学原理研究景观格局及其对河湖水安全影响问题，为流域水环境生态的科学管理提供了有力的技术支持。
3通过河湖管理加强水生态文明建设
3.1理顺河湖岸线管理体制与机制
河湖岸线是不可再生资源，岸线开发利用直接影响河道行洪、河势稳定和河道安全。河湖岸线的开发利用与保护，应由水利主管部门按流域统一管理与行政区域管理相结合的原则统一规划和管理，交通、航运主管部门可负责岸线水面的日常巡查，航运主管部门整治航道和水利主管部门整治河道应相互征求对方意见，不得影响河道行洪、河势稳定和河道管理。交通、航运以及其他部门凡占用河道岸线开发利用项目，其工程建设方案应编制防洪评价报告，按水行政许可程序将工程建设方案报经有管辖权的流域机构或水行政主管部门审查同意。
3.2统一调配水资源
我国降水时空分布不均，一些地区严重缺乏水资源，一些省份属于经济强省，经济不断发展，因此对于水资源的需求也非常大，导致当地水资源出现缺口，地下水超采严重，非汛期的水资源供求矛盾突显。我国各地区需要灵活调度水资源，进行水资源优化配置，保障防洪工程的安全性，协调水利工程增加河湖的调蓄能力，利用水资源为当地农业和工业发展提供支撑，保障周边地区用水需求。例如苏鲁两省在2018年出现严重的春旱，沂沭泗局协调二省加强监管边界水闸，同时管理和调度流域水资源，战胜了旱情，得到社会认同。当前，当地已基本建成了水资源调配体系，显著提高了工农业生产保障水平，同时也满足了城市用水需求。
3.3注重依法依规治理
一是河湖法规体系基本形成。目前，涵盖水资源保护、水域岸线管护、水污染防治等重点领域，以水资源条例、水污染防治条例、湖泊保护条例、南水北调条例、胶东调水条例、水功能区监督管理办法、入河排污口监督管理办法等为主体的法规制度体系基本形成，河湖治理法治保障不断增强。二是河湖标准规划逐步完善。流域水污染物综合排放标准、生态河道评价标准、水安全保障总体规划、省级重要河湖岸线利用管理规划等地方标准规划日益完善，促进河湖法规制度落实、规范涉河涉湖主体行为、提升河湖管护质量的引导约束作用不断增强。三是河湖执法监管力度持续加大。全面开展清河、清违、清障系列专项整治行动，完善督察、通报、约谈、挂牌督办、联动执法等制度机制，构建五级河长、民间河长、社会监督、“智慧监管”等河湖立体化监管网络,推行卫星遥感比对、无人机动态监控、日常巡查、第三方暗访等“天地空”一体化精准监管模式，有效维护了河湖管理保护秩序。
3.4建立河湖生态治理与保护的市场化制度
一是要建立市场化治理制度。明确河湖生态治理与保护中政府、市场之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够通过市场解决的坚决交给市场。在河湖生态治理与督查过程中，可由省级河湖长办公室出资，通过正规流程引入第三方市场化治理和巡查机构，各级河长办与湖长办对工作成效进行检查和考核，定期公布并接受公众监督。二是要建立区域自然资产产权制度。加快自然资源资产产权制度改革进程，健全自然资源资产产权体系，明确自然资源资产产权主体，开展自然资源统一调查监测评价，加快自然资源统一确权登记，健全自然资源资产监管体系，完善自然资源资产产权法律体系。三是要建立全流域生态补偿制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立流域下游对中上游以及流域中游对上游的全流域生态补偿机制，在确定补偿主客体的基础上基于自然资源资产产权制度明确主客体间的补偿标准和补偿年限。
结束语
未来景观格局分析研究的发展应趋向于完善的理论、定量化的计算以及普遍性的结果。通过多学科的融合交互，形成体系化的科学理论支撑，基于可定量化的计算以直观展现景观格局与生态过程的相互影响，最后研究成果应具有普适性，可解答多种尺度下的景观格局问题。只有阐明研究尺度、景观格局与生态过程的相互作用关系，才可进一步提升景观生态学的应用广度与深度。
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