安徽省亳州市蒙城县委党校 233500
摘要：近年来我县高度重视中药材生产，积极引导种植大户、专业合作社、中药材企业发展规模化、标准化种植。但我县中药材生产与经营也存在一些问题，仍是摆在我们面前的一项紧迫任务。经过深入思考，课题组特提出加快中药材生产、推动中药材种植向规模化发展的一系列对策和建议。
关键词：基本情况思想认识 示范带动 技术指导 财政投入政府领导 技术推广扶持政策 配套资金
目前，中药产业已经成为当今社会最具有开发潜力的朝阳产业之一，国际和国内市场的需求量越来越大，我们应该抓住当前这一有利时机，努力把中药产业打造成我县经济发展的支柱产业，这不仅有利于增加农民收入，而且对于乡村振兴战略的实施具有十分重要的意义。针对这一课题，我们课题组成员不断深入基层，对我县中药产业的近期发展情况进行反复调研，现将调研成果报告如下：
一、基本情况
近年来，县委县政府高度重视我县中药材种植，通过广播、电视、宣传栏等多种渠道加大宣传力度，同时在政策和资金方面尽可能采取优惠活动，重点扶持一些种植大户、专业合作社和中药材企业进行规模化和标准化种植，据统计数字显示，2019年至2020年我县中药材的种植面积高达130000亩，其中标准化种植面积达到300亩，林下种植面积超过4000亩。主要种植的中药材品种有：丹参、杜仲、知母、菊花、山楂、白芷、黄芩、决明子、蛇床子、艾草、白术、益母草等，其中千亩以上的种植大户总共7家。全县中药材种植呈现出良好的态势，在这些种植大户和专业合作社的带动下，农民陈旧的种植观念有所改变，他们解放了思想，认为田地不仅仅种植小麦、玉米、水稻，而且还可以种植一些经济作物，种植这些经济作物的利润远远高于传统的粮食种植，这对于快速增加农民收入、引导农民开阔视野、帮助贫困户脱贫致富，具有重大而现实的意义。
存在困难和问题
尽管我县中药产业的种植面积有所扩大，利润有了初步提升，经验有了不少积累，取得了一些成效，但就目前来看，依然面临很多困难和问题，主要体现在以下几个方面：
（一）思想认识欠缺。一直以来，我们都是通过广播、电视、报刊和宣传栏等形式，向基层干部和广大农民群众宣传扩大中药材种植和调整种植结构的有利机遇和现实意义，基层干部和农民群众的思想认识有所转变，初步认识到发展经济作物的有利形势。但不可否认，由于宣传力度不够，仍有一部分基层干部，思想保守，目光短浅，热衷于传统种植业，对中药产业的发展前景缺乏信心和定力，害怕市场波动带来经济上的冲击，缺乏创新精神和敢闯敢试的魄力，这部分基层干部的消极态度会直接影响到农民的种植热情，使得那些左右摇摆、漂浮不定的种植户很难拿定主意，处在一种进退两难的矛盾状况。特别是，一旦失去了政府的政策引导和资金扶持，更加思想动摇，导致打退堂鼓等现象发生。
（二）示范带动不强。与周边省市县地区相比，我县中药产业发展仍然处在相对滞后、停滞不前状况，原因之一是种植户的总数不够多，大户不够大，缺少模范带头的种植大户，示范和引领作用远远没有发挥出来。同时龙头企业少之又少，规模不大，影响和带动力欠缺，抵御风险能力非常有限，随时都会受到市场波动的影响而造成减产减收，经济效益差。农民是最现实的一个群体，当他们短时期内看不到经济效益时，种植中药材的积极性就会严重挫伤，再去说服和引导他们难度很大。
（三）技术指导水平不高。从总体上看，我县中药材种植水平有限，缺乏先进人才和科学技术指导，专业人才匮乏，存在技术单薄问题，绝大多数从业人员没有受到过专业化的培训，也没有到其它地方参观学习过，更没有聘请一些专业技术人员前来指导培训，缺乏必要的人士带领，再加上大多数农户的知识文化水平较低，依靠书本的自学能力较差，只能依靠传统的经验种植中药材，存在一定的盲目性，抵御风险能力较弱，从而消耗和浪费了大量的时间和精力。中药材存活率较低，亩产量不高，种植利润相对较低，产品没有包装升级，附加值很低，产业处在“摸着石头过河”的自发种植状态，稍有不慎就会出现闪失，造成不必要的损失，严重挫伤了农民群众种植中药材的积极性。所以说，农民群众技术水平不高是，专业人员匮乏，结果造成中药材产出量不高，产品质量难以保证等一系列问题的出现，这在一定程度上制约了中药产业的发展。
（四）财政投入、政策扶持力度不大。不可否认，县政府在政策扶持上对中药产业采取了一些措施，做了大量工作，特别是对中药材生产必用的农资化肥、农机、水利设施等方面给予不少政策支持，对于那些发展中药材加工的企业，提供优先进入蒙城县开发区食品工业园区的有利条件，并给予一定的优惠政策，想方设法培育中药材加工类产业。
尽管如此，总体感觉中药材发展还是缺乏后劲，政策扶持带给药农的便利和优惠力度不是太大，中药材企业和农民群众的积极主动性没有充分发挥出来，存在等待和观望态度，和周边县市相比仍有很多政策有待进一步完善，比如，我县到目前为止还没有专门的中药产业管理服务机构、中药材市场不规范、变化大、缺乏政策引导、资金周转困难等问题存在，政府扶持力度需要进一步加强。
三、几点建议和对策
（一）增强政府领导，营造良好的发展环境。县委、县政府要高度重视我县中药材产业发展，集中精力领导全县范围内中药材种植，有关职能部门更要统一思想，做好沟通协作工作，成立相关组织，加强领导机制；相关部门要积极配合，提供相关配套服务，健全服务体系，努力把中药材产业发展成为促进农民增收的一项主导产业来抓；建立健全中药材产业的协调工作和通力配合。与此同时，还要继续加大媒体的宣传力度，充分利用各种媒体广泛宣传中药材产业的发展趋势，确保对中药材的技术服务到位；通过学习培训等活动，进一步提高农民群众思想认识，让农民群众切实看到中药材生产为促进增收、地方经济发展起到的重要作用，县、乡、村各级领导干部都要高度重视中药材产业发展，定期聘请外地专家学者前来我县讲学，加强对科技人员和种植专业合作社及中药材种植大户的技术培训，传授种植经验，最强抵御风险能力，避免不必要的损失，或者让种植能手通过现身说法感染和调动农户种植中药材的积极性，让农民朋友自愿自觉投入到中药材产业。也可以把中药材产业纳入到乡镇平时工作议程，并列入年终岗位目标考核，每年对各地的中药材产业进行考核评比，拿出一定的资金用于奖励先进，并鞭笞落后。同时制定出相关政策并长期执行，特别是，还要着力规划未来几年的发展战略，科学制定发展规划，狠抓工作落实，不断调整品种结构和规模，切实把中药材产业作为我县的支柱产业来培育。
（二）充分发挥能人示范、典型带动作用。下一步，要重点培养和树立一批中药材种植方面的先进典型，然后通过致富能手发家致富的切身经历，教育和引导广大农民群众积极投身于中药材的种植和发展，带动和帮助农民群众自觉走上依靠中药材产业发财致富的道路；积极调动中药材种植大户、专业合作社、种植企业等经营主体的积极性，大力推广先进的专业技术，鼓励农民专业合作社和种植能手建立高标准的生产示范基地，通过他们来带动有经验的药农通过土地流转等方式，逐步扩大我县中药材的种植面积，从而推动我县中药材种植向科学化、规模化和标准化方向发展，不断提高中药材生产的规模化水平；为了对接上的便利，对县内种植大户可以实行建档立册，充分做好前期登记工作，这样做的目的是为了搞好后期跟踪服务，帮助他们解决种子、技术、生产和销售等方面存在的困难和问题，确保我县中药材产业健康快速发展。
（三）建立中药材种植技术推广体系
目前，我县中药材发展过程中最缺乏的就是科学技术，最需要的就是专业人才，当下之计，我们应迅速制定相关激励和优惠政策，加大人才引进步伐，鼓励有技术的科研人员到基层农村为药农提供产前、产中和产后服务，构建一体化技术服务体系，组建一批技术团队；以县农业部门为主导，成立一个中药材技术指导组织，定期为药农上门服务，分析和讲解中药材种植过程中可能出现的难题，为农民群众提供专门服务，从而提高中药材种植技术服务能力；加快推进中药材技术人才的培养，加大培训和指导力度，为当地技术人员和农民群众提供外出学习培训的机会，让他们通过掌握种植方面的专业技术，大力发展我县中药材种植；落实培训计划，与省内外科研机构和大中专院校建立长期合作交流关系，引导县内种植大户分批分期到大中专院校和科研机构学习进修，从而为我县中药材发展注入新的人才力量，提供人才和技术支撑；下一步，要加强与知名药企的密切联系，提高自身研发能力，尽可能降低种植过程中面临的市场风险，确保农户增收增效，促进农村经济持续稳定发展，做大做强中药材产业。
（四）加大资金扶持政策，增加县政府配套资金。由政府引导，迅速制定我县中药材产业发展规划，每年适时提高中药材产业的经费投入，特别要对中药材企业和种植大户给予扶持，增强它们对中药材种植的信心，有效发挥引领和带动作用，同时，把中药材种植所需的科研经费和人才培训经费纳入县财政预算；由县政府出资建设一个现代化中药厂房，以方便中药材的存储和晾晒，从而确保中药材质量；购置一些先进的机器设备，对我县种植的中药材进行深加工，为农民群众获取更多的经济效益；建立投融资担保体系，为那些种植面积大、社会效益好的龙头企业提供信贷资金支持；对中药材龙头企业实现种植、加工和销售一体化的，加大扶持力度，并且在土地、税收、环保等方面给予一定的优惠政策，给予一定的科研经费，提高现有补贴标准，集中人力、物力和财力，努力培育和打造一批大中型中药材生产企业；另外，还要将中药材产业作为我县精准扶贫、精准脱贫的一项重点扶持产业来抓，引导贫困村、贫困户种植经济效益好的中药材，帮助贫困村和贫困户早日摘帽、早日脱贫致富，为最终打赢脱贫攻坚战提供产业方面的有力支撑；紧紧抓住省市扶持中药材发展的机遇，向上争取资金支持，特别是大力争取省市种植方面的优惠政策，增加县财政资金对中药材产业的倾斜力度，努力创建特色品牌，增强竞争力，推进我县牡丹、桔梗、白术和金丝菊等中药材的规模化种植面积并提升品质，扩大影响力，从而把中医药产业发展作为我县一项重要工作全力推进。
备注：调研课题为《2020年度亳州市社会科学规划课题》
课题组组长（执笔人）：孙志红，女，汉族，安徽省亳州市蒙城县委党校，高级讲师，研究生学历，政治学专业，研究方向为党史党建。
课题组成员：张 磊，男，汉族，安徽省亳州市蒙城县委党校函授办主任，研究生学历，研究方向为法律。