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新时代下的乡村振兴空间规划问题研究张德柱

发表时间：2020/11/20 来源：《基层建设》2020年第22期作者：张德柱

[导读] 摘要：随着经济和各行各业的快速发展，乡村振兴战略的提出推动了乡村经济的进一步发展，也为“三农”问题的根本性解决提供了契机。

        天津城建大学建筑设计研究院有限公司天津 300000
        摘要：随着经济和各行各业的快速发展，乡村振兴战略的提出推动了乡村经济的进一步发展，也为“三农”问题的根本性解决提供了契机。而空间规划的合理与否、科学与否直接关系到乡村振兴战略的深入实施，关系到农村经济的发展和整个社会的稳定与进步。但一直以来农村的经济发展步伐始终落后于城镇，农村地区空间规划的方案没有从自身的实际情况出发，整个规划的理论体系架构也并不完整，这些都是目前乡村空间规划所面临的重要问题。
        关键词：乡村振兴；空间规划；新时代
        引言
        乡村振兴是一项重大而复杂的事业，关系到党和国家事业发展全局。乡村振兴要从经济社会发展整体上来看待，深刻把握工业化、信息化、城镇化、农业现代化的内在逻辑，以信息化带动工业化，以城镇化吸引农业人口转移，加快推进农业农村现代化，主要围绕解决“农业作为产业能获得社会产业的平均利润率”和“农民获得的公共服务水平”这两个问题展开。乡村规划不同于一般的发展型规划或管控型规划，也有别于城市的详细规划，需要综合考虑乡村产业、建设用地、耕地、宅基地以及农民利益诉求等多方面因素，在合理利用和管控乡村空间的基础上，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
        1.空间规划概述
        空间规划体系是以空间资源的合理保护和有效利用为核心，从空间资源（土地、水源、海洋、生态环境等）保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破，探索“多规融合”模式下的规划编制、实施、管理与监督机制。从学术意义上分析，空间规划主要指由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，它的目的是创造一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡保护环境和发展两个需求，以达成社会和经济发展总的目标。但相对而言，农村经济的发展虽然迅猛，与城镇之间还存在着巨大的差距，而经济条件的差距就导致了对空间规划认知、理论体系的构建以及投资方面的差距，这也是目前乡村振兴战略下空间规划所面临的现实问题。因此政府部门应该重视起来，与社会各界力量结合，积极引进投资，加大建设和规划指导力度，运用新思维、新理念和新方法来满足空间规划需求，实现农村经济水平的提高。
        2.乡村振兴空间规划的意义
        随着城镇化建设的进程加快，农村经济的发展已经成为我国建设小康社会的关键点，越来越多的资本和企业将发展重点聚焦在农村，探索农村的各类资源，思考有益的发展模式。但对于农村来说，资源面积有限，要想做到资源的优化配置，充分发挥资源的优势，就需要保证农村空间的合理利用，避免出现空间浪费。要保证在有限的空间资源条件下进行产业发展，而这就需要进行空间规划。我国是农业大国，农业的稳定发展将会从整体上对我国的经济起到保护和推动的作用。乡村振兴战略的实施则是党的十九大对当前的产业分布以及经济发展趋势作出的重大决策部署，是我党运用一种全新的思维和方式从根本上去解决三农问题，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
        3现阶段乡村规划面临的问题
        3.1对空间规划认知的地区差异较大
        由于农村经济发展还是比较滞后，他们对外界信息以及新的事物的认识、接受和运用能力有限，这就导致他们在面对空间规划时往往把握不住重点，找不到发展的方向。比如有些地区在规划的过程中会盲目参照城镇的标准、价值导向或者要求、格局等，却忽视了城镇与农村地区地理位置、整体布局、发展趋势之间存在的差异性，没有考虑城镇的发展规划是否适用于农村本身，这导致制定出的规划方案基本都会脱离本地区的实际需求和特点，或者难以在本地区实施，或者导致规划结果的混乱性。

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另外，经济发展面临的改革转型的压力大，对于新农村建设不同群体有不同的看法，在实际建设过程中难以满足所有人群的不同诉求。目前，我国正处于持续深化改革的攻坚期，受到人口、资源、环境的约束和影响非常大，面对维护生态文明和经济社会发展的双重压力，国家和当地的政府部门在推行空间规划改革上受到较多掣肘，缺乏有效的解决办法。
        3.2理论体系构建不健全
        当前的乡村规划体系缺乏上下衔接和整体性的统筹。在实际规划的过程中一般都会按照上级的要求或策略去做，而这些上级给出的要求或策略一般都倾向于原则性和共同性，即具有广泛意义上的普适性，适合所有地区应用和落实，但并没有根据本地区的实际情况做出针对性的引导，即缺乏各个地区的个性和独特性，这使得乡村规划体系向上衔接呈现出极大的形式化。开展的下位规划则偏重于对物质空间的指导，专业性较强，需要专家和技术人员进行，而普通的村民因不懂而难以参与进去，也就无法将自己的需求、建议等表达和反馈出去，那么最终做出的规划方案总会差强人意，不能满足村民的实际需求。这些情况的出现，都说明相关人员对村民的引导不足，村民的参与性不够，没有形成有效的评估机制，同时给出的建设标准也存在一定程度的缺失问题，这些都影响了乡村振兴空间规划的整体水平。
        4.乡村振兴途径和策略
        4.1资源环境承载力评价
        资源环境承载力评价有助于定量揭示乡村资源环境状况及其发展存在的制约性问题，可为设计乡村发展目标及其实现途径提供理论支撑，因此如何从理论与实践两方面揭示其对乡村振兴战略的指导作用仍有待探究。
        4.2乡村空间组织设计
        乡村聚落空间的空心化、废弃化等现象导致中国乡村断层和乡村活力丧失等问题。这一问题可依据乡村地域系统诊断与地域模式识别结果，明确不同类型乡村发展定位对空间组织设计的要求，并据此识别乡村空间组织设计目标、原则与标准，细化乡村生活、生产、生态空间“三融合”途径。
        4.3通过建立现代乡村治理体系来实现乡村振兴
        乡村振兴必须有现代化的乡村治理体系作保证，关键在于建立起乡村治理法治、德治和自治相结合的善治模式。
        4.4探索“乡村群”乡村规划编制新模式。
        “村庄群”是基于共享共建、成果整合、便于实施、节约成本的原则，以镇、街或功能区为单位，划分“村庄群”的规划编制方法。有利于在更大区域、更高层面统筹产业发展，公共服务设施、市政基础设施布局，很好的统筹生态、生产、生活用地布局，实现规划设计一体化，设施布设系统化，建设发展连片化，使编制的村庄规划更具统筹性、前瞻性与实用性；同时能节约镇、村两级编制经费，调动镇、村编制村庄规划的积极性、主动性。
        结束语：
        乡村振兴战略为乡村经济的发展指明了新的道路，提供了新的契机。为了尽快解决三农问题，实现新农村建设，要切实地贯彻和落实十九大精神，运用“五大发展理念”来开展乡村空间规划，推进各目标的落实，为乡村振兴战略提供保障，以此将农村建设成美丽新家园。
        参考文献：
        [1]姜长云．全面把握实施乡村振兴战略的丰富内涵[J]．经济研究参考，2017，（63）∶18-20．
        [2]李长学．论乡村振兴战略的本质内涵、逻辑成因与推行路径[J]．内蒙古社会科学（汉文版），2018，（5）∶13-18．
        [3]产业兴旺助推乡村振兴的对策探讨[J].张勇军.四川农业科技.2018（04）.