华北水利水电大学公共管理学院 河南郑州 450045
摘要：党的十八大以来，党的扶贫理论不断在实践中完善，形成了通过挖掘贫困地区的特色产业，加以政府扶持，已经开创了扶贫事业的新形势。本文的主要着眼点于河南省内乡县在易地扶贫工作中产业扶贫的新方式和新模式，试图解释出基层政府在易地扶贫工作中面对产业扶贫的问题时如何运用政策。
关键词：“1+5+N”产业扶贫；三带五联
“央企扶贫基金与牧原集团联手开展扶贫，将放大内乡‘5+’扶贫模式在全国范围内的扶贫效应，使该模式在更多贫困地区落地生根、造福更多的贫困百姓。”这是7月18日，内乡县县长杨曙光在接受记者的采访时所说。那么什么是“5＋”，我们要首先知道，它是由内乡县创新设计，联合养猪龙头企业牧原集团和国家开发银行河南省分行探索实施的“龙头企业+政府+金融机构+合作社+贫困户”的“5+”资产收益扶贫模式。内乡县易地扶贫搬迁的模式就是“5＋”模式。该模式由政府组织贫困户组建合作社扶贫平台，合作社利用国家到户扶贫贷款建设标准化猪舍，牧原租赁猪舍养猪，带动内乡1.6万个贫困户养殖生猪，吸纳贫困户中有劳动能力的人到企业就业，每人每年可获得工资性收入2万元至5万元，这个模式拥有带动能力强、吸纳就业人数多、脱贫效果快又好的强大扶贫优势。创新产业扶贫模式是脱贫攻坚和乡村振兴的根本，央企扶贫基金与牧原一起，结合了央企优势，吸收社会资本，探索产业化、市场化扶贫道路，通过多样的投资方式，支持贫困地区产业发展，增强贫困地区的造血功能和内生动力，责任重大，意义重大。
易地扶贫搬迁属于我国精准扶贫工程中的的重要举措，是实现脱贫攻坚伟大胜利的重要措施。内乡县是易地扶贫的实施地区之一。县城地处伏牛山南麓，属于秦巴片区特困县，地处深山区，不仅面临着农业的歉收，还有山区的恶劣的自然环境，复杂的交通路线，也面临着劳动力的短缺。内乡县以易地扶贫为主要发力点，开创性的创造了“5＋”资产收益扶贫等产业扶贫脱贫模式，带领内乡人民走向脱贫攻坚的胜利。
“5＋”模式的具体表现
一是贫困户赢在几乎不承担任何风险，就能获得稳定收益，能减轻生活的负担，还给自我发展提供了资金积累支持，增强了内生动力，在内乡县扶贫调查期间，我们去到了七里坪的思源社区和马山口镇的幸福社区。它们设立了产业扶贫园区，根据自身地方特点，设置小菜园，把土地平均分给每一户居民，让他们自力更生，有收益，当地政府还建立了“月季小镇”，通过种植月季进行嫁接的方式为居民脱贫，聘请专业人员为居民讲解种植知识，使居民有所事，有所得。
二是合作社赢在实现实体化运营，带领群众增收，共同壮大基础；“小菜园”与“月季小镇”就是很好的例子，不仅居民有了好的收入，政府也发展起来，为扶贫做出了巨大贡献。
三是参与扶贫的龙头企业赢在既承担起社会责任，又获得了金融扶贫政策释放的红利，在企业发展关键时刻得到支持，其中，牧原公司通过与合作社深度进行合作，既保障资金安全及贫困户利益，又拓宽了资金来源渠道，扩大了生产规模，2018年的时候，出栏生猪1100万头，实现了营业收入共133亿元。除此之外，当地还招引仙鹤纸业切纸加工点、永骏包装扶贫就业基地，满足搬迁群众就近务工照顾家庭，这些企业很好的 满足了居民日常就业发展等的需要。
四是金融部门赢在获得贷款业务收益，经营成本降低，贷款风险也得到了有效控制。
“5＋”模式的影响
一、符合市场规律的多方共赢。
作为内乡县易地扶贫搬迁的产业模式，“5+”扶贫模式坚持“长短结合、以短养长”，充分发挥了龙头企业的带动作用，政府组织的协调作用和金融机构的融资作用，“5+”扶贫模式“党委政府+合作社+龙头企业+金融+贫困户”，可以真正地实现贫困户、金融机构、龙头企业、政府等多方共赢的局面。
不仅从理论还是逻辑上讲符合市场经济发展规律，实现了多方共赢，因此其具有可持续性。贫困户参与优势产业链，一起发展，能够在较长时间内实现稳定的收入增长；金融和实体经济融合到一起开展的难题可以得到解决。龙头企业发挥自身综合竞争力的优势和强大的抗风险能力，在推进主业发展的同时为贫困户创造了收益。“任何一个模式，只要具备‘共赢’的特点，就能行稳致远。”内乡县县长杨曙光说。在多方参与和努力的基础上，为了自身和共同的利益，5＋扶贫模式必然会取得良好的成绩并发展久远。
二、走向全国创出“扶贫之最”
据统计，目前，“5+”模式已在河南、安徽、陕西、山西、黑龙江、内蒙古、吉林等13个省（区）的49个县复制推广，直接帮扶到13万个贫困户涉及36万多人。与此同时，参与“5+”模式的金融机构也迅速扩展到数十家金融机构。覆盖的区域广泛、帮扶人口和参与金融机构之多、贫困户收益稳定增加，“5+”模式堪称全国之最。
不仅如此，“5+”模式还在资产收益的基础上将此优化为“3+N”，增加了转移就业和劳务外包，扩展了订单扶贫、消费扶贫、教育扶贫等，在南阳市进行推广，不断创造奇迹。“只要是拥有优势企业和优势资本的地方，都可以利用‘5+’模式实现脱贫攻坚和乡村振兴。”杨曙光说，“5+”模式最大的特点是，在政府的主导下，让贫困户们加入到优势的产业之中，实现整体发展，通过以优势的龙头企业为核心体系的竞争力得到强化，不断产生效益，确保贫困户可以获得稳定的收益。这种产业模式是前所未有的，而其所产生的收益、影响的范围也足以证明这种模式的成功。
三、带动县域经济高质量发展
在内乡，随着这种模式优势的不断显现，县里之后推出了扶贫车间、村集体经济、贫困村基础设施建设等“六个全覆盖”，不断拉动相关产业的发展，农村的社会环境也得到了很大程度的改善，就业率也不断提高，加快了脱贫攻坚的步伐，为乡村的振兴奠定了坚实的基础。今年5月份，内乡县已经成功脱贫。与此同时，内乡县的经济也实现了高质量的发展，各项主要经济指标增幅位居前列，已经走在了南阳经济发展的前列。立足于将合作社实体化，使其在实践中不断实践，不断完善，实现越来越多的经济收入，进而带动整个县域经济的高质量发展。
看法
这种产业模式非常注重实践，从最初的内乡县的成功应用到安徽、陕西、山西等13个省（区）的49个县的复制推广，再到吸引联合国的开发计划署走进内乡，都离不开它的广泛实践与实体化建设。聚焦于贫困群众最紧迫的民生需要，深入搞好调研的基础上因地施策，将贫困群众的生活与这种模式结合起来，带领他们摆脱贫困。这个模式的优点是显而易见的，但是也需要进行改进，“5+”模式显然已获得巨大成功，但一路走来，也不乏质疑之声。
在5+模式之下，一些贫困户不可避免会产生懒惰心理，觉得自己躺着都能挣钱，便不再进行劳作。政府应该针对贫困户制定相关的制约政策，不断督促其参与到这种模式之中。此外，还应该加强心理上的教育和疏导，只有当他们心理上产生足够强的意愿时，这种模式才能发展的长久，而且有利于维护社会的公平性。
结语
易地扶贫搬迁是实现精准脱贫的有效途径，搬迁安置要同发展产业、安排就业紧密结合，让搬迁群众能住下、可就业、可发展。通过对内乡县易地扶贫搬迁的实地调查，我们对扶贫政策有了更深入的了解。内乡县的易地扶贫搬迁工作贯彻落实党的扶贫政策，坚持以人为本的理念，深入群众，让每一个群众看到政府的诚意。
参考文献：
[1]许贵元，评论员，稳步推进易地扶贫搬迁，助力脱贫攻坚[N].企业家日报，2020-09-21
[2]内乡政府网，一个扶贫模式与49个贫困县，2019-10-25