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摘要：我国国土面积广大，农田众多，高标准基本农田建设作为土地资源保护与用地统筹发展的重要途径，不仅可以保障粮食安全，而且可以促使我国农业事业生态化、标准化发展。目前，受各种因素影响，高标准基本农田建设仍存在诸多问题，难以顺利为当地生产条件及民众生活条件的改善提供保障。基于此，本文分析高标准农田建设存在的问题，并进一步提出科学对策，以望促进我国农田高标准建设。
关键词：高标准农田；建设；质量监管；后期管护
引言
在城镇化和工业化快速发展的时代背景下，土地资源被越来越多地划为建设用地，人们对基本农田、耕地的非市场价值和重视程度日趋下降。为实现基本农田数量和耕地质量的稳定提升，在农村地区要加快开展高标农田建设和土地整治项目的推行。
1高标准基本农田建设存在的问题
1.1过于注重数量管理
高标准农田涉及的范围较广，工程数量也较多，而且项目在建设过程中，现场管理人员也有限，因此相关的项目承担单位不能对所有高标准农田建设过程中涉及到的全部建设工程的每一道工序进行审查与管理，在建设管理中过多注重项目建设成果和数量。因为对农田建设项目数量的关注力度较大，相关的部门不能完全掌握具体高标准农田建设的质量情况，不能根据建设过程中存在的具体情况来进行专项调整与改进，不利于高标准农田的建设与管理。
1.2建设项目标准不统一
高标准农田项目涉及的部门较多，与其他农业建设项目相比，综合性极强，涉及发改、农业农村、水利、财政、自然资源、审计、农发办等部门。项目实施标准规范政出多门，实施措施和投资标准不统一。
1.3工程进度存在滞后问题
部分地区由于工程招标滞后或者长时间的阴雨天气导致田间湿度大，土地平整机械不能施工，或者施工不便，影响土地平整施工进度。尤其是由于长时间的阴雨天气，田间道路和新建设的机耕道非常泥泞，运输机械不能通行，浇筑沟渠的原材料运不进去，导致沟渠浇筑无法施工，严重影响沟渠浇筑的施工进度。工期延后与农作物生长期存在冲突，影响地方农作物耕作。
1.4其他问题
除上述问题外，高标准基本农田建设还存在高新材料应用不足、绿化配套观念淡薄、自动化设施认知不足等问题，均对项目建设产生不同程度的影响。
2高标准基本农田建设问题的解决对策
2.1建立高标准农田建后管护的奖惩机制
按照 《高标准农田建后管护指导意见》的要求，应积极落实高标准农田建后管护主体和责任范围，不仅要抓实地方行政主体的监管责任，同时还要落实财政管护资金，建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护，让以农户为主体的广大农村集体组织自发地承担起管护之责。同时，在有条件的地方可推行 “网格化”管护模式或进行建后管护市场化试点，引入第三方。另外，对于通过流转的高标准农田，应建立 “黑名单”制度，由承接流转的农户等主体承担管护责任与义务，对于损坏后不主动修理，经过劝诫后仍不修理的，及时纳入 “黑名单”中，保障高标准农田设施使用的可持续性。
2.2提高综合管理能力
要想提高高标准农田建设工程的管理水平，就需要提高对高标准农田的综合管理能力。1）相关管理部门要加大自身队伍的建设，积极引进一些优秀的技术型人才。2）要定期对现有管理人员进行系统培训，提高管理人员自身的素质水平。
3）相关部门要对农田整治的工作内容进行细致划分，根据人才的专业来合理安排工作岗位，从而提升管理队伍的专业性，提高综合管理能力，实现对高标准农田建设的科学合理管理。
2.3加强施工管理，做好工程管护
高标准农田建设项目要按照“谁受益谁管护”的原则，建成后，明确管护主体、管护责任和管护义务，及时办理移交，办理管护手续，跟管护主体签订后期管护合同，保障管护维修经费，确保固定资产不流失。主管部门督促管护主体对各项农田工程设施进行经常性检查维护并形成长效机制，确保工程长久发挥各种效益，切实改变重建轻管的局面。
2.4重视项目实施全过程管控
为避免高标准基本农田建设过程中出现上述问题，需加大对项目实施全过程的管控力度，通过各部门之间的协调联动，保证项目建设顺利、有序开展。在项目实施期间，应做到以下两点。①重视对田间配套设施的完善。配套设施是否完善设置，关乎高标准基本农田作用与功能的发挥。基础设施建设中，需结合当地实际情况，进行项目配套设施的完善设置，具体囊括农田整治、田间道路、灌溉排水设施、林网配套等，做到在配套设施设置期间进行全面的监督与管理。同时，为避免因资金匮乏而影响配套设施设置的全面性，需重视对配套设施建设资金渠道的拓宽。②重视对农业技术措施的实施。项目实施期间，针对配套设施的设置涉及水利修建、土方平整、工程修建等内容，而这些内容的施工建设均会对当地土壤肥力产生一定影响。对此，为促进高标准基本农田作业的发挥，需结合当地实际情况，大力采用测土配方技术、病虫害防治技术、品种培育技术、农业机械技术等，提高高标准基本农田生产效益。
2.5建立合理的定价机制，促进高标准农田有序流转
高标准农田能否有效流转，取决于其定价的合理性。应建立合理的高标准农田定价机制，推动高标准农田有效流转。一是统筹全省高标准农田建设情况，建立以市场为导向的定价机制。具体而言，各区域内的高标准农田流转租金视当地市场情况而定，自愿流转。对于租金过高或者过低的情况，可由当地村集体组织核验，牵头协调，统一规划承包区域，从而统一租金价格。二是建立价格信息披露机制。为了应对部分地区扭曲定价，可设立相应的信息平台，公开披露各个区域内的高标准农田流转价格，实现流转过程公开、公平、公正。三是落实租金补偿机制，严控高标准农田使用用途。可尝试推行双向补偿机制，降低流转过程中交易费用与成本，同时对于任意改变高标准农田使用途径的农户不给予补偿。
2.6强化安全管理
在具体实施高标准农田建设工程的过程中，一定要加强安全方面的管理。1）在实施之前要做好所有的预防措施，特别是对项目区材料运输路段的路基状况、宽度情况等调查清楚，将一些可能出现的问题进行及时预防，从而保证后续的施工步骤能够稳定持续进行。2）在此过程中所涉及到的设备设施一定要进行安全管理，及时关闭设备的开关，避免漏电。3）设置警示标语，项目施工过程中要在施工现场周围、材料堆放地、搅拌站周围拉好警戒线，设置好警示标语，避免一些不必要的安全事故。4）承建单位要对所有人员进行安全用电、安全使用相关设施培训，使得施工人员了解用电的相关常识。5）承建单位在具体的施工现场要有相关的安全防护用具，并且定期对这些安全防护用具和设备进行检查，同时要及时补充安全防护工具和检修设备。总之，一定要加强在高标准农田建设工程中的安全管理。
结语
综上所述，建设项目的社会效益显著，但实地调查中发现当地实际情况与部分规划设计存在一定偏差，居民反映的问题和意见未得到有关部门的重视。同时，项目的施工和土方开挖等对项目区产生水土流失，道路通达率由于邻村之间的满足为达到预期要求。
参考文献：
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