1.安康市汉滨区黄石滩水库管理局 陕西安康 725000；2.安康市汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：近年来，中国逐步进入了经济社会发展新时期，在此发展过程中，小型农田水利工程的作用日益凸显，在农业生产、农村发展、农民增收中都具有重要的意义。由于中国小型农田水利工程的分布分散，工程管理缺乏标准化，管理参差不齐，不利于农业可持续的发展，因此，各个农村地区都需要加强对小型农田水利工程的管理，维持其正常运行。
关键词：小型农田水利工程；运行管理；问题及对策
引言
我国是一个农业大国，人口众多的基本国情迫使农业必须保持稳定发展，这就需要保证水资源的充足供应，小型农田水利工程成为我国农业发展的重点内容之一。农田水利工程管理效果对农产品的产量和质量有着重要影响，为促使水利工程管理水平与高速发展的农田水利工程相匹配，应不断优化管理措施，促使小型农田水利工程的发展为社会主义新农村建设添砖加瓦。小型农田水利具有蓄水、灌溉、排涝以及防洪等功能。我国农业经历了不同时期的发展，小型农田水利也随之发展，各地逐渐意识到农田水利工程的重要性，开始兴建小型农田水利。
1小型农田水利工程运行管理存在的问题
1.1环境污染较严重
在小型农田水利工程实施中存有严重的环境污染问题，所谓环境污染指的是空气污染和水污染的结合，因为环境污染较为严重，所以导致农田水利工程无法顺利开展。以空气污染为例。伴随工业生产进程加快，使得空气中含有大量烟尘，其中有部分烟尘的产生原因是因农民随意焚烧秸秆带来的影响，虽然相关部门对此问题进行了严格管理，但在实际落实过程中有出现了新的问题，反而加剧了水的污染。以水污染为例。人们对水资源的保护意识有待提升，在实际生活和生产中过于看重自身的短期利益，更有甚者会在没有经过上级部门的同意，就肆意开挖引渠，最终致使水资源出现大量流失，由于禁止焚烧秸秆，很多农户随意将秸秆丢弃到引水渠道，造成引水不畅危及水利设施及水质污染。
1.2设备老化，配套设施不全
大部分建设较早的小型农田水利工程受当时社会生产力和科学技术发展水平的限制，设计标准较低，导致基础设施条件差，工程配套设施不全、不先进。同时，工程经过多年运行，老化严重、缺少检维修的现象比较普遍，严重影响工程效益的正常发挥，甚至缩短了工程使用寿命，已不能满足现代农业集约化发展的用水需求。
1.3农户管理意识薄弱，参与度不高
大多数农民受教育程度较低，缺少对农田水利工程运行管护的科学认识，认为缴纳水费是其唯一应尽的义务，管理意识薄弱，筹劳筹资积极性不高，不愿参与工程管护，工程出现破损时不能被及时发现，甚至存在人为损坏设备的现象，严重影响了小型农田水利工程的长期有效运行。同时，随着城镇化和工业化的快速发展，农业生产收入占农民总收入的比例不断下降，农业增产不增收的现象普遍存在，大多数农民尤其是青壮年农民都会选择外出务工，成为小型农田水利工程运行管理的“局外人”。
2小型农田水利工程运行管理优化对策
2.1完善管理体制，为工程正常运行提供制度保障
在工作实践中要突出政府部门的主导作用，建立健全小型农田水利工程运行管理体制，形成职能明确、保障有力、服务到位以及队伍精干的基层水利服务体系。同时根据产权有归属、运行有机制、管理有载体、工程有效益的基本要求，深化工程产权制度改革，建立完善小型农田水利工程管理体系和运行机制。一是深入推进运行管理体制改革。
科学界定管理单位的类别，把纯公益性、准公益性单位的基本支出、养护维修经费等纳入财政预算，强化内部改革，做到管养分离，形成符合小型农田水利工程运行管理需求的工作体制。针对已有工程，要在清晰界定产权、准确评估资产价值的基础上实施竞价承包、拍卖、租赁以及股份合作等改革，大力组织并建设农户用水合作机制；按照谁投资、谁所有，谁受益、谁负担的基本原则，搞活小型农田水利工程的经营权。对于国家投资兴建的工程属国家所有，各级主管部门可以行使出资人权利；对于国家与集体共同投资兴建的工程，根据投资比例明晰产权划分；集体投资兴建的工程由集体拥有产权，国家补助形成的水利工程资产归属于集体或农户用水合作组织；民间投资兴办的工程由投资者享有产权，允许其转让、继承、抵押以及对外承包、租赁等。通过以上措施使小型农田水利工程共建共管模式更完善，让运行管理主体更明确，摆脱不能落实运行管理责任的局面，增强工程所有者及管理者的积极性，持续提升工程的经济效益和社会效益。二是强化管理职能。通过竞价承包、租赁等方式继续盘活小型农田水利资产，由水利管理站做好岗位、人员、经费和办公场所建设工作，为基层管理人员排除后顾之忧。加大运行管理力度，强化基层单位职能，积极构建村级水管员管理制度，改变过去重建轻管的现象，促使小型农田水利工程长久发挥作用。把握政府机构改革的契机，促进水利管理职能的进一步转变，做到依法行政，规范小型农田水利工程运行管理行为，提升社会管理、公共服务，增强执行力、公信力。
2.2加大治理力度，提高灌溉能力
基于环境污染严重问题，需要加大环境污染治理力度，相关管护人员可以从空气污染和水污染两方面入手。针对空气污染问题，需要相关部门通过拨款的方式给予其资金方面的支持，为农田水利工程装置尾气净化设备等。除此之外，还可以把某个区域划分成为禁烟区，并对农民进行教导，使其认识到焚烧带来的危害，从而减少烟尘产生，保证空气质量。针对水污染问题，需要相关部门能创建科学有效的水体净化系统，通过对设备运行中产生的污水加大处理，使其不会在排放后对农田造成污染。此外。还应对附近农民加大劝导力度，规范农民开挖取水行为，并派遣专业人员对农田水利工程加大保护，从而提高农田水利设施的灌溉能力。
2.3强化人员培训，提高队伍综合素质
管理人员综合素质高对小型农田水利工程运行管理至关重要，应定期组织基层管理人员参加培训，对其开展职业技能、职业道德等教育工作，帮助其提升综合素质。利用先进理念和技术开展管理人员创新培训，使其掌握水利设施设备维修技能；针对现有管理人员采取请进来、派出去的培训方式，围绕新理论、新技术、新技能展开短期技术培训以及继续教育、专题讲座等活动，持续提高基层水利管理队伍的整体水平；适当提升管理人员的福利待遇水平，使其安心认真工作，切实做好工程管理与维护，进一步提升小型农田水利工程设施的运行效果；定期对管理人员考核，预防因管理人员操作不规范、不专业等技术原因引发水利事故；建立完善激励机制、考核机制，激发小型农田水利工程运行管理人员的竞争意识，使其将外部推动力量转变成内在工作动力，发挥好个人潜能，提高工程的运行管理效果。如适时开展小型农田水利工程运行管理成果检查工作，对表现优异的管理人员给予奖励，玩忽职守者要受到处罚，保证运行管理工作规范有序。
结语
小型农田水利设施设备是当前农业生产基础设施的重要组成部分，在推动农业经济发展过程中发挥着重要的作用。原有农田水利工程大部分因缺少维护管理而严重老化、断流、淤堵甚至崩塌，运行维护工作几近停滞，而成为经济发展过程中的短板，对社会主义新农村建设极为不利。水利是农业的命脉，农业是国家的根本。针对小型农田水利工程存在的管理问题，当地政府必须结合实际情况采取科学的管理措施，为推进现代农业经济发展创造更好的条件。
参考文献：
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