中国铁路郑州局集团有限公司安全监察大队 450052
自2017年南阳监察队成立以来，在局安监室及监察大队领导的关心支持下，坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实《关于公布<郑州铁路安全监督管理办公室铁路交通（相撞）安全管理基本制度>的通知》、《中国铁路郑州局集团有限公司铁路外部环境安全管理实施办法》等相关文件要求，大力开展外部环境整治和路外安全宣传活动，加大防护设施检查力度，落实路外安全考核制度，开展路外安全专项活动，杜绝了群死群伤等性质严重的路外事故，实现了路外相撞事故大幅度降低，顺利完成了路外工作目标任务。
一、南阳监察队路外工作分析
2017年，南阳监察队辖区内共发生路外相撞事故14件，造成12死2伤，压缩控制指标3人，其中焦柳线发生相撞事故10件，宁西线发生相撞事故4件。
2018年南阳监察队辖区共发生路外相撞事故10件，造成8死2伤，压缩控制指标2人，其中焦柳线发生相撞事故6件，宁西线发生相撞事故4件。
2019年南阳监察队辖区共发生路外相撞事故4件，造成4死，压缩控制指标4人，其中焦柳线发生相撞事故2件，宁西线发生相撞事故2件。
通过统计分析可以看出，南阳监察队辖区内路外相撞事故呈现历年大幅度递减的趋势，路外工作能够取得良好成绩，得益于以下各个方面：
1.发挥监察作用，督促落实路外制度
南阳监察队自2017年成立伊始，就把路外安全作为一项重要工作来抓，高标定位，统筹兼顾，紧盯全年控制指标，及时研判关键地段和关键时段，结合季节特点有针对性的抓好路外安全管理，一是坚持每季度对辖区内防护设施检查一遍，采取添乘和现场检查相结合的方式，发现问题及时通知设备单位处理，不断提升防护设备质量；二是坚持每半年对辖区内各个车间路外工作进行检查一遍，查看路外宣传和防护设施的“用管修”制度落实情况，结合每季度的路外考核进行奖励处罚，不断提高路外管理水平；三是坚持每季度参加一次站段路外安全宣传活动，不断提高沿线群众安全意识；四是坚持做好机车司机的防撞教育，做到多瞭望、勤鸣笛、早撂闸。五是建立应急沟通机制，与辖区内各市县的政府综治办和护路办定期进行沟通，遇有较大相撞事故和群体事件时及时汇报，取得地方政府的支持。
2.管控外部环境，整治安全隐患
根据《中国铁路郑州局集团有限公司铁路外部环境安全管理实施办法》文件要求，南阳监察队及时组织辖区内各单位结合各自实际制定外部环境整治措施，采取强有力的措施进行外部环境整治。监察队针对季节特点和设备变化等积极进行路外安全重点预防，一是要求各单位按照责任分工做好外部环境的治理工作，对铁路沿线彩钢瓦、危树、地方邻近铁路施工等进行排查并建立隐患库；二是在寒、暑假前及农忙季节，要求各单位深入沿线村庄学校，采取多种形式进行路外宣传；三是采取添乘、现场检查、调看视频等方式检查防护设施，确保质量良好。四是加强公铁并行路段和公跨铁立交桥的日常检查，督促地方政府及交通管理部门，按规定设置公路跨铁路桥和公铁并行路段的防抛防撞设施。五是督促做好铁路沿线彩钢瓦、危树及防尘网的整治工作，及时消除安全隐患。
3.加大宣传力度，不断提高路外安全意识
在完成日常路外安全宣传的基础上，以开展“七进”活动为基础，充分发挥站段、车间、的主观能动性，创新宣传方式，利用微信、微博、电视、广播、报纸、客运广播等形式进行安全宣传，坚持进校园、进农村，做到常年教育与短期教育相结合，在沿线附近醒目位置张贴路外安全宣传画，涂打警示标语，做好铁路安全常识宣传，提高广大人民群众自觉遵守铁路安全的意识。目前辖区内车站广场、候车室、站场周边已全部涂打了路外安全宣传标语、警示牌，区间接触网支柱、桥梁、防护栅栏等也粘贴警示标语。机务部门加强了对机车乘务员的安全防范意识教育，每名机车乘务员熟知区段内的路外伤亡多发区段，运行中做到多瞭望、勤鸣笛。
监察队自7月30日至11月10日集中开展了郑万高铁沿线路外安全宣传活动，采取多种形式深入村庄学校进行广泛宣传，营造了浓厚的路外安全氛围，提高了沿线居民安全意识，为郑万高铁安全开通打下坚实基础，
监察队对辖区内各单位宣传情况进行经常性的检查，对路外工作不力的耿坡、唐河、南召、鲁山线路车间、南召、西峡车站进行了通报批评，有效的提高了路外宣传质量。
4.严格事故调查，提高防范措施
发生路外相撞事故后，路外监察全部赶赴现场进行仔细调查，一是在现场进行仔细的查看，调取第一手现场资料，认真分析事故发生的原因和过程，二是查看各单位事故处理过程有无瑕疵，是否存在能够防止而未防止的；三是查看各单位路外宣传是否到位、警示标志是否齐全，通过仔细的事故调查，认真及时的出具事故报告，按照“四不放过”原则进行处理，确保每起事故原因清楚，责任明确，整改措施到位。
2019年7月17日南阳疏解区电缆故障调查过程中，发现存在电缆、防护栅栏管理不到位现象，对责任单位南阳工务段、洛阳电务段下发通知书要求整改，确保责任单位吸取事故教训、隐患整改到位。
5.开展专项整治活动，提高防护设施质量
工作中先后开展了路外安全隐患排查整治活动、公跨铁立交桥、公铁并行地段和道口安全隐患排查活动、暑（汛）期路外环境检查、郑万高铁开通前路外集中宣传等专项活动，对防护栅栏、道口设备、立交桥涵、公铁并行护栏、彩钢瓦、危树、路外宣传等进行了全面督促检查，针对发现的问题及时通报整改，从而保证设备良好，使路外安全处于有序可控状态。
三年来路外检查覆盖辖区内全部单位、车间、班组，发现路外安全问题180余件，下发路外安全方面通知书8份，督促设备单位对防护设施进行整治，有效的促进了路外工作的整体提升。
二、路外安全管理存在问题
1.防护栅栏日常巡视不到位。随着工务系统维修体制改革，大部分工务工区进行了合并撤销，部分车站无工务工区，造成防护栅栏日常巡视难以保证，基本都是线路巡检时顺便检查防护栅栏，造成防护栅栏破损不能及时发现。
2.封闭网老化严重，整修力度有待加大。焦柳线防护网自2009年投入使用以来，部分浸塑封闭网已经锈蚀老化，但由于车间、工区日常生产任务较重，对线路设备投入力量较多，对路外安全设施的整修不重视，导致整修力度不大。
3.公铁并行护栏质量不高、缺失较多。随着村村通道路的增多和田间道路的不断变化，铁路沿线公铁并行区段护栏缺失较多，部分安装护栏的地段也存在等级不达标的现象。
4.机车乘务员瞭望不彻底。个别司机在运行中存在瞭望不认真现象，对线路上异物不能及时发现。如2018年11月10日17时43分33047次列车运行至耿坡至郜营站间下行K472+900发生相撞事故，死者躺在左侧路肩上，至到11日9时12分16025次列车发现上报，期间多趟列车运行至该处均未发现。
5.外部环境仍然严峻，安全隐患整治缓慢。开展外部环境治理活动以来，各单位做了大量的工作，在排查摸底的基础上同地方政府进行协调整改，但整改效果不明显，主要原因由于排查出的安全问题多数属于铁路地界以外，有些甚至在安全保护区以外，需要向当事人做大量工作。
三、下一步路外安全工作思路
1.路外宣传坚持常态化、规范化。各单位要严格落实《关于公布<郑州铁路安全监督管理办公室铁路交通（相撞）安全管理基本制度>的通知》、《郑州局集团公司关于开展安全生产宣传教育“七进”活动的通知》文件要求，扎实推进安全生产宣传教育活动，创新宣传方式，通过播放视频、电视报纸宣传、集中宣讲、到户访促、张贴宣传挂图等方式方法，进一步提高铁路沿线居民知法、懂法、守法水平，净化铁路沿线路外环境。
2.推进站区、口子封闭工作。
3.扎实开展外部环境整治，消除安全隐患。
4.督促公铁并行区段加装护栏。
5.加强防撞教育，落实瞭望制度。机务部门加强对机车乘务员的路外安全培训，利用典型案例、图片巡展、开专题会等形式开展警示教育，增强广大乘务员的“防伤防撞”意识，把弯道较多和路外事故频发的区段列为重点，设置“路外安全重点地段”警示标志，提醒司机加强瞭望注意运行。
6.严格路外考核制度。
7.做好郑渝高铁外部环境整治。