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工程建设投资与控制分析

发表时间：2020/11/20 来源：《基层建设》2020年第22期作者：石清花

[导读] 摘要：项目投资管理的具体内容较为全面，包含了各方各面的内容，深入到各个项目流程当中。

        中国民航工程咨询有限公司北京 100621
        摘要：项目投资管理的具体内容较为全面，包含了各方各面的内容，深入到各个项目流程当中。因此，加强对项目投资风险全过程的管理是十分重要的，其能够有效把控项目运行的前期预算与过程中的实际费用，尽可能地节约成本，为企业谋取更多的利益，促进其进一步的发展。基于此，本文阐述了项目风险投资的基本特点，点明了在项目投资过程中常见的几类风险，并提出了优化项目投资风险全过程管理的有效措施，具有一定的借鉴意义。
        关键词：项目投资；控制；措施
        引言
        工程投资控制是指在整个工程建设过程中，能够使工程建设质量在得到保障的基础上，通过更科学的方式对人力、物力、财力进行精准配置，对工程建设项目实施有规划性的系统化管理，以达到预期目标。所以，很多工程建设都在运用这一投资控制理论，实施项目投资的管理与控制。由于在较长一段时间受计划经济体制带来的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，重经济效益轻社会效益现象还有存在。同时，因工程规模大、工期长、建设施工环境复杂等显著特征，以上因素影响工程建设具有超概算的可能，使工程项目在实施过程中有可能出现工程变更、合同管理、合同索赔的风险，因此，做好工程建设项目投资控制有着重要的意义。
        1概述项目投资管理与风险
        在信息化发展过程中，企业项目投资管理应用范围不断扩大，项目投资也变得更加成熟，形成了多维度理论，在项目投资管理领域开始利用风险评审信息化软件，为企业项目投资管理决策提供支持。项目投资风险具有不确定性，风险并没有固定的出现时间和出现形式，导致项目投资风险具有不确定性，这就需要加强控制项目投资风险，保障项目投资风险管理工作的动态性和灵活性。项目投资风险具有高概率性，项目投资活动需要探索较多的未知领域，因此难免会出现项目投资风险。此外项目投资风险具有客观性，项目投资风险发生具有必然性，这也突出了项目投资风险的客观性，因为人们是逐步认识客观规律的。风险衡量具有主观性，这就需要确定风险主管判断是否符合客观规律。项目投资风险具有阶段性，在项目投资的不同阶段都存在风险，不断增大了项目投资风险。此外这类风险还具有可控性，项目投资风险会增加企业损失，影响到企业的项目投资效益，但是这类风险具有可控性，企业可以利用科学的控制方式，降低风险发生率，降低项目投资风险损失。通过管理项目投资风险，可以合理利用企业资本资源，合理流动社会资源，进入到循环周期当中，维护经济可持续发展，提高资源利用率。控制企业项目投资风险，可以快速发展企业产品，保障企业发展效益。分析项目投资风险，提出针对性的风险防控对策，保障企业投资效益，进一步发展企业经济，通过有效的投资，提高企业收益，因此在企业经济发展过程中，项目投资风险管理发挥着重要的作用。
        2项目投资的特点
        风险投资主要运用于高科技新兴产业的投资中，具有投入多、风险高、收益高的特点。纵观风险投资的整体过程，其有效融合了投资和融资，同时也是管理和投资的结合体。具体来讲，项目投资风险的全过程管理涵盖了项目的初步选择、管理层调查的开展、对市场与技术进行调研、审计与财务、研究分析法律环境、选择合理的出资方式等各方各面的内容。（一）客观性。一般来讲，项目开发时期、建设时期、发展时期更有可能存在投资风险，每个时期都有不同程度的投资风险。与此同时，投资项目的风险不会因为人为因素而变动对象，具有客观性的特征。（二）多样性。项目投资内容的繁杂性大家有目共睹，因此，项目投资本身就会依赖于许多因素，例如国家政策的变化、社会经济的进步、以及金融市场整体的发展等，这些因素往往直接影响到项目投资的最终回报，所以，项目投资过程中的投资风险也会发生变化，呈现多样化的特点。（三）不确定性。投资项目的另一特点就是不确定性，因此，项目投资的风险是不可预测的。如果国家对市场进行宏观调控与监管，同时制定了一系列适当的经济管控机制，或是遇到了经济危机、战争等对经济影响较大的事件，我们并没有阻止和控制这些因素，如此一来就会对项目投资产生直接影响。
        3工程建设投资中的问题
        3.1建设单位在合同管理，招投标以及监督环节缺位
        由于建设单位大都是临时抽调组成的项目一次性班子，缺乏专业性技术人员或合同管理人员，往往造成在制定合同管理上不全面，管理缺位。同时，也由于在建设单位委托的招标公司业务能力参次不齐，在工程量清单方面与设计单位沟通少，缺乏分析调研，造成漏项或单价分析不合理，这就为投资控制埋下了隐患。另一方面，由于建设单位的合同管理人员对施工行业信息掌握不足，缺乏合同管理的专业知识，不能预测项目建设期间可能存在的问题，在合同中应该约定而没有约定的现象普遍存在，造成不能约束施工单位的行为，而施工单位则由于许多相关专业人员长期从事项目管理工作，合同管理经验丰富，在执行时找出合同与招标中存在的漏洞和不足要求进行索赔，造成了投资难以控制。再者，建设单位与财政部门之间缺少沟通和监督，在项目实施前期的可行性研究、立项、工程投资估算、初设概算、施工图预算、工程量清单的审核、中标合同价及工程结算的编制缺乏密切配合和沟通，不能及有效监督，这些都是形成项目投资控制的问题根源和重要因素。
        3.2投资前期风险规避不足
        我国很多建筑企业缺乏项目投资风险管理经验，在项目投资初级阶段，没有科学的评估潜在的市场风险，此外没有准确的把握已经发生的风险。在项目投资风险调查过程中主要是利用经验判断法，但是我国市场环境不断发生变化，项目投资也不断创新，无法发挥出经验判断法的作用。还有一些企业利用定量分析和定性分析方法，统计客观数据之后，利用计算机模拟仿真，确定市场潜在风险。结合定量分析和定性分析法，可以保障分析体系的科学性，但是企业应用的比较少。
        3.3资金拨付使用不规范
        一是未按时收取工程项目履约保证金。个别项目未在合同签订前收取履约保证金。二是超额支付工程进度款。项目业主单位未严格控制工程款的拨付，未按合同约定对每笔工程进度款支付进行严格审核审批，存在超额支付现象。有的对个别标后变更增加的工程款在未办理标后变更审批手续前就给予支付工程款。三是超付工程款。有的项目未经第三方结算审核就按施工单位出具的结算价款直接付款，有的项目在未经结算审核的情况下，按中标价支付工程款，且中标价比施工单位出具的结算价款高，导致超付工程款；有的项目在经结算审核后未被执行，仍按中标价支付工程款，导致超付工程款。四是项目资金未及时拨付使用。个别项目已基本完成，但资金未按规定及时拨付使用，资金滞留在乡镇政府或村级账上。五是未按合同约定预留工程质量保证金。一些项目在工程质量保证期内全部付清工程款，未按合同约定预留质量保证金，一旦出现工程质量问题，容易造成经济纠纷。
        3.4施工中的变更
        实际施工中，设计方案常常因施工中所暴露的问题而发生调整或变更，当施工方案发生变更时，工程造价预算也会随之发生一些变化，进而导致投资超支。总的来看，施工方案发生调整，意味着施工进度可能会受到一定的影响，与之相对应的是材料与施工设备入场时间的改变。须知，材料和施工设备在市场上价格变动较大，工程预算时，除了会以当前建材的市场价为依据，还会科学预测建材的动态价格，从而确定实际定额，而工期的调整，不仅打乱了施工步伐，还有可能会对建材及设备的价格产生影响，进而导致成本的增加。此外，施工质量也有可能受其影响而下降，再加上部分项目施工时普遍存在的施工不当或施工管理不到位等种种因素，实际施工结果将有极大可能和预算结果发生冲突。

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        3.5项目建设后评价体系不完善
        基建项目的后评价是指工程项目完工并运行一定时间后，依照项目可行性研究报告、初步设计及相关审批文件，对项目的实施过程、建设目标、效益、影响进行全面、系统、客观的分析与评价。未开展项目建设后评价工作，将不能了解项目建设的资产产生的实际效益，不能总结经验对后续项目建设提供参考、标准依据与指导，继而提高企业工程管理的水平。
        4工程建设投资与控制
        4.1设计阶段管理
        设计阶段是油气站建设工程投资项目管控工作的第一个阶段，现从以下几方面开展设计阶段的管控工作。第一，设定施工技术指标。施工技术指标可以对施工设计方案的指导价值进行评估，例如，方案中的施工技术是否符合工程项目建设要求，技术水平先进程度、投入资金数量是否合理，是否能够在施工进度要求前完成施工工作等。此外，通过施工技术指标，还需要确保投入资金不超过成本计划，考虑所采取的设计阶段项目管控方式是否能够满足实际需求，而不能一味地将先进技术应用到油气站建设工程中。第二，分析施工方案的可行性。分析施工方案的可行性是油气站建设工程设计阶段的基础投资项目管控工作之一，目的是对比不同设计方案的投资金额、可行性、技术性、位置选择等相关信息，此工作需要由专业的工作人员完成，同时还需要编写设计方案可行性分析报告，以选择可行性较高、经济性较高、性价比较高的施工设计方案，以确保项目投资资金的有效应用。第三，采取科学的质量控制方式。油气站建设工程设计阶段的费用尽管较低，但是却关系到了施工阶段的费用，为此，有必要采取科学的质量管理方式。质量控制方式的选择需要结合油气站建设工程投资特点而定，制定能够满足经济性、适用性等标准的管理方式。为了确保施工工程按照既定流程进行，需要采取项目进度纠正管理方式，此方式的选择结合工程建设周期而定。为了确保工程项目造价在既定投资计划之内，需要采取成本支出控制方式。
        4.2招投标阶段工程造价管理
        全面推行建设项目招标投标制是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行招标投标制形成市场定价的价格机制，通过竞争确定工程价格，有利于节约投资、提高投资效益，为合理控制工程造价奠定基础。项目招投标阶段造价管理的关键点在于工程量清单计价模式下工程最高限价的编制确定。项目业主应委托专业的造价咨询公司编制限价预算，组织既有较强预算知识又懂设计施工的造价人员分头编制、集中会审，确保预算不重不漏。政府投资项目还要按程序报请财政、审计部门审定。全面、科学、合理的工程招标预算限价，是建设项目能否顺利推进的基础和保证。项目招投标阶段造价管理的第二个关键点就是合同签订管理。施工、地勘、监理以及咨询等合同应尽量采用国家发布的合同示范文本，对甲乙双方的责权利约定清楚，在合同专用条款中对涉及工程量、工期、造价变更的内容要详细、清晰进行约定，不留任何可能引起争议的活口；通过公平、合理、完善的合同约束甲乙双方，确保工程造价管理目标的可控性。
        4.3加强项目前期准备工作
        工程前期的准备格外重要，前期全面性的调研、论证工作是保证后续施工有序推进的重中之重。从项目的初期立项到确定工程范围到后期的确定设计方案，是相当耗费时间的，需要大量的专业人员不断地制定方案、修改优化方案且反复循环后得到最完善的一套，并应用在后续的实施过程中。工程的开展面很大，相应地，影响面也同样很大，前期的方案制定是整个项目开展的核心，一旦有什么缺漏变化，造价控制难度也将变得很大，无法有的放矢地去加以控制。除此之外，相关单位还应强化对项目的可行性分析工作，借助预算人员的工作经验和大量案例资料，在工程项目开始前，做好前期准备工作，科学预估各项目的投资金额，进而最大程度防止投资超支情况的出现。
        4.4加强工程项目管理
        严格按照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规以及地方政府有关规定执行工程项目基本建设程序，加强建设项目全过程跟踪管理力度。一是加强工程造价管理，业主单位、监理单位对施工单位提交的竣工结算资料内容应该根据合同约定初步审核。特别要加大对工程变更审核力度，对不实的项目给予删除、对工程量多算、价格高套不按规定取费项目，及时纠正。二是加强工程施工管理，对相关工程资料安排专人管理，对隐蔽工程及无实物存在的项目应留存影像资料，签证应完整、详尽，对主要材料价格应给予及时签字确认。三是严格按照相关制度把关到位，按规定收取履约保证金、预留工程质量保证金，已完工的工程要及时办理竣工验收，工程结算造价要及时报送有权审核部门审核。
        4.5提高审计人员和风险管理人员的综合素质
        提高工程造价审计人员的综合素质，可以保证工程造价审计工作的质量。企业不仅需要落实日常培训工作，还要提高审计人员的素质修养，利用网站和APP等方式，帮助工作人员掌握审计技能和多种计量方式，时刻关注相关法律政策，提升工程造价审计工作的准确性。中介机构需要强化培训审计人员的业务，完善中介机构信用体系制度，严格管理审计结构的影响因素，追究相关工作人员的责任，及时防范审计风险。企业经营管理水平关系到项目成功率，要想提高项目管理水平，需要发挥人的素质作用，企业项目经理要具备技术和生产管理等知识，同时还要具备事业心和责任心。企业需要培养专业的技术人才，技术人员要熟悉工程技术和法律知识，培养复合型高级管理人才，满足项目投资风险管理需求。
        4.6市场风险防范
        在项目投资风险全过程的管理工作中，做好市场风险的防范工作也是十分重要的。“知己知彼，百战不殆”，只有深入了解整体的市场情况，才能有针对性地提高自身水平。要想做好市场风险防范工作，就一定要对现阶段市场中的产业技术、投入产出效益、产品盈利空间、销售额及其区域分布等各方各面的情况，最重要的是一定要运用先进的信息技术，收集海量的信息，并对其进行科学分析，充分把握市场情况。
        4.7强化工程管理和预算控制
        在工程建设中，施工是最为关键的一个阶段，也是整个工程管理与控制工作难度较大的阶段。工程施工情况复杂，需投入大量人力，物力以及财力，此过程如果缺乏科学系统性的监督管理，将会造成整个工程在工期、质量上的被动，资金投入难以掌握。因此，一要建立规范化的设计变更审批机制。工程施工会受到外界地形变化等多种自然因素的影响，确需工程设计变更的，相关单位应在最短的时间内进行审查，工程相关负责人做好工程现场确认及签字，若现实状况与工程建设实际情况相吻合，要尽快地进行批准，避免后续不利的影响。二要有效控制变更。对工程变更要实施严格审查，根据工程实际情况却需变更的，完善工程变更设计和实施方案，优化变更处理。三要加强预算单价审核。在工程建设中，工程总预算不足属于较为正常的一种现象，主管部门要加强项目批复工作，严格审查项目建设内容及单价。
        结语
        企业要想提高市场竞争力，需要加强项目投资风险管理，建立风险防范意识，使项目投资风险管理水平不断提高，注重培养专业的管理人才，降低项目投资风险，促进企业稳定发展，为社会经济建设奠定坚实的基础。
        参考文献：
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