陈威
湖南省消防救援总队，湖南 岳阳 414000
摘要：1987年5月6日，大兴安岭因为工人违规操作和随意吸烟烧了一个月，死亡211人，受伤266人，经济损失5亿多元；1994年12月8日，新疆克拉玛依友谊馆舞台纱幕被7号光柱灯烤燃，引发火灾，由于馆内很多安全出口门上锁，大火无情地吞噬325人的生命，其中有287人是8～14岁的儿童；2018年8月25日，哈尔滨市松北区哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司二期温泉区二层平台靠近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料，导致发生重大火灾事故，造成20人死亡，23人受伤，直接经济损失2504.8万元，火灾同时暴露出北龙汤泉酒店消防安全管理混乱，消防安全主体责任不落实。从以上案例不难看出，由于人的不安全因素、物的不安全状态和日常管理不到位，一种或多种不安全因素叠加起来，最终导致火灾事故的发生，给社会和家庭带来巨大的损失。消防救援部门虽然长期以来积极开展消防监督管理工作，肃清了大批火灾隐患，但纵观目前全国的消防安全形势，火灾易发多发的情况仍然存在，较大以上火灾事故时有发生。本文结合个人工作实际，对当前社会化消防工作的存在的薄弱环节进行分析和研究，提出加强社会化消防工作的对策。
关键词：社会化；消防工作；薄弱环节；对策
1引言
社会化消防工作是国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容，是防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要基石。当前，人们对火灾的危害认识还不够全面，单位的消防安全管理仍然薄弱，火灾易发多发的势头没有根本改变，社会化消防工作还不够深入，消防基础建设还相对滞后，因此，我们必须认清当前形势，认真研究当前社会化消防工作存在的难题，及时加强和改进社会化消防工作，才能将火灾事故发生和人员伤亡的概率降到最低。
2 当前社会化消防工作存在的薄弱环节
2.1消防宣传教育广度和深度不够
消防安全宣传教育的目的是提高全民的消防安全意识和自防自救能力，近年来，国家在消防宣传方面虽然虽然做了大量工作，但没有真正延伸到触角，村、居委员开展消防宣传的力度不够，城镇居民住宅楼、农村居民自建房发生火灾的频率较高，居民安全用火、用电、用气的消防安全意识不强，火灾发生后自防自救能力偏弱。一些行业部门还没有处理好日常工作与消防安全宣传教育的关系，在本行业、系统开展消防培训的力度不大，主动性不够。再者，有些消防培训机构打着消防部门的名义开展所谓的免费消防培训，实际上，在消防培训过程中往往存在推销消防产品的现象，不仅损坏了消防救援部门的形象，也使一些单位和人民群众产生了抵触情绪，降低了学习消防知识的热情。
2.2农村消防安全基础条件较差
农村火灾居高不下，是因为在现有的经济条件下，农村的消防安全条件、居民的消防安全意识还不能达到城镇水平。农村居民自建住房大多本着节约成本为原则，加之农村居民大多受教育程度不高，对提高建筑的耐火性能不专业，建筑普遍耐火等级低，相邻建筑之间的防火间距小，尤其像少数民族群居地，木结构建筑较多，大团寨 、大屋场和建筑连片的现象比较普遍，发生火灾后易形成火烧连营。再者，农村道路大多不能满足消防车通行要求、市政消火栓的建设比较滞后、乡镇消防力量建设缓慢、农村消防规划编制较难落实等，均成为农村防火工作的弱项。
2.3单位消防安全自我管理能力不足
近年来，《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《关于深化消防执法改革的意见》的颁布，对单位落实主体责任方面的要求越来越严格。从消防监督执法情况来看，单位普遍仍然存在不想管和不会管消防安全的情况。不想管主要体现在单位的法定代表人或主要负责人忙于其他事务长期缺位，轻效益重消防安全的观念没有改变，对本单位应该履行的消防工作职责和消防安全状况不清楚，重视程度不够；不会管主要是单位没有消防安全管理“明白人”，对消防法律法规不了解，日常消防管理制度未落实，大量火灾隐患常期存在，发现问题和解决问题的能力较差。
2.4消防监管机构和人员配备不足
目前，具体负责实施消防检查、火灾调查、消防宣传等消防监督管理工作的是市、县一级消防救援部门，而市、县一级消防救援部门的消防监督管理人员配置严重不足，多的配置有5－7名消防监督员，少的只有3－4名，这其中还包含领导干部。法律法规虽然对公安派出所日常消防监督管理工作作出了规定，消防监督工作一般由民警兼职负责，但由于受公安主业影响，民警开展消防监督检查和消防宣传的时间和精力有限。
行业系统、乡镇、居民社区、行政村的虽然多年以来就实行了消防安全网格化，由于消防工作的专业性极强，且缺少有效的奖惩机制，真正落实起来相当困难。
2.5消防应急救援力量建设滞后
公安消防队从现役体制变为国家综合性消防救援队伍后，队伍规模和人员编制基本没有较大改变。消防救援队伍大多分布在城市，离乡镇较远，一旦乡镇发生火灾，需要较长时间才能赶往现场，延误了火灾扑救的最佳时机。近年来，各级政府虽然大力开展乡镇政府专职消防队建设，但由于受到财政、奖励机制、人员身份等因素影响，政府专职消防队建设进展滞后，很多乡镇都是空白，已建成的专职队也存在人员流动性大的情况。
3 做好社会化消防工作的对策
3.1 强化全民消防素质提升
全民消防安全教育培训是一个系统的工程，需要结合每个地域的具体情况，分年度分类别分人群制定详细的消防安全教训培训计划，在时间、内容、效果上抓落实，稳步推进，才能真正让消防安全知识走进千家万户。要针对城镇居民消防安全知识掌握整体较好，农村居民防火意识不强，逃生自救意识淡薄的实际，将消防培训的重点从城市向农村进行转移，提高农村居民的消防安全意识和自防自救能力，能大大降低农村发生火灾和人员伤亡的概率。
3.2强化单位消防安全管理
国家在修改消防法律法规时，应着重修改对单位消防安全责任人和消防安全管理人履职情况加重处罚的相关条款。消防部门应该改变以往的大包大揽式检查方式，把单位贯彻落实消防法律法规的情况作为重点检查，比如对照日常工作记录查看单位是否严格执行消防安全制度，灭火和应急疏散预案检查人员是否对自己岗位职责熟悉并具备应急处置能力，通过检查验证，督促单位落实消防法律法规和主体责任，真正实现自我管理。
3.3强化消防监管机构配置
结合党和国家机构改革，提出加强消防监管机构和人员配置建议，进一步修改完善“三定”方案，加快消防法律法规的修改，比如在有条件的县区一级消防救援部门设置防火监督科、消防宣传科和火灾调查科等科室，尽量把内设工作机构配置完整，确保工作对上对下对外能更好的开展。同时，应尽快在乡镇一级应建立消防执法队伍，授权相应消防监督检查和行政处罚的权限，根据乡镇区域大小、社会单位数量合理配备专职消防监督员，确保消防监督管理工作在基层落实。
3.4加强农村消防基础工作
结合农村居民自建住房改造和灶改、电改等，减少木质材料的使用，增加防火间距，加强用电、用气、用火的安全控制，提高建筑耐火等级和安全系数。对少数民族群居地的木结构建筑加强消防设施的配置、对大团寨 、大屋场和建筑连片进行改造，设置防火隔离带。加强农村消防规费的编制与实施，对农村道路按照满足消防车通行要求进行拓宽，对农村道路限宽限高设施进行拆除，结合水改工程加强市政消火栓的建设，增加农村公共消防基础。
3.5加强消防救援力量的建设
应急救援是在事故发生后的最后一道防线，能有效防止事故扩大，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。应加快乡镇政府专职消防队的建设，从财政保障、人员编制、消防装备配备等给予大力支持，使其迅速形成规模，加强消防救援队伍和专职消防队的协同，按照现有的标准加强业务训练，统一接受消防指挥中心的调度，才能够较好的解决远水救不了近火的现状。
结束语
消防工作要按照政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的原则，加强消防宣传教育，改善农村防火条件，落实单位自主管理，加快消防力量建设，优化监督机构配置，从根本上解决当前消防工作存在的薄弱环节，从源头上抓好防控和治理，真正实现社会化消防工作网络，才能最大限度的减少火灾事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。
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作者：陈威（1982-），男，湖南湘阴人，湖南省岳阳市云溪区消防救援大队初级专业技术职务，主要从事消防监督管理工作，湖南省岳阳市东郡首府小区6栋402，414000。