陈亚
天津开发区永道市政工程有限公司 天津市 300475
摘要：随着国家经济发展脚步不断加快，人民群众享受着幸福生活，大家都搬进舒适的高楼大厦，市政工程的建设也开始发展起来。市政工程的质量对于城市的形象以及人民群众的利益息息相关，因此把握好建设阶段初期的招标阶段，对于市政工程的建设项目的顺利实施有着重大作用。但目前，市政工程在招标方面仍存在大量问题，能否解决这些问题，对于建设让群众满意，让城市进步的市政工程也同样影响重大。
关键词：市政工程；工程招标；问题；对策
前言
市政工程涉及城市道路、桥梁、给排水、天然气、照明、城市防洪等一系列基础设施。它不仅关系到群众的切身利益，而且关系到一个城市乃至整个国家的形象。大型项目、投资回报率大、公益性强是许多承包商的目标。目前，有许多市政工程需要建设，但是，在招标问题上存在的问题对市政工程的建设造成不良影响，一般情况，一个项目通常会导致十几个甚至几十个单位竞争，即便如此，市政工程投标活动仍存在诸多弊端。
一、市政工程项目招标过程中的常见问题
1.1 规避招标或者虚假招标的问题
当前市政工程项目招标过程中存在有部分招标人，在经济利益的驱使下采用种种非法手段将市政工程项目的整体内容化繁为简、化整为零，通过肢解市政工程项目的措施来获取更大的经济效益。但在工程招标的相关规定内容中，招标人投入资金达到相应规模后就必须将市政工程项目作为整体工程进行招标并进行建设，而非将其直接肢解并以此违法避开公开招标。
1.2 依靠政府权力寻求招标的问题
当前市政工程项目招标过程中有部分政府官员乃至政府部门，其作为管制人或者委托人时经常会利用自身权利对招标市场进行不公平的干预，通过授予某些投标人特权来寻求相应的经济利润。政府部门对投标活动的不正常干预，以及政府部门施行地方保护主义等，均是依靠政府权力来寻求招标帮助的直观展示，对市政工程项目招标过程中的公平性造成严重影响的同时，也对市政工程项目招标效果和效益造成严重损失。
1.3 招标资格预审公正性存在问题
市政工程项目的招标是一项规范性、严谨性、公开性、公正性和透明性都要求较高的过程，其涉及到业主、招标代理结构、招标管理部门、公证机关、投标人等大量机构和人员。然而在市政工程项目招标过程中的资格预审阶段，其却要求政府部门寻求第三者进行招标资格预审，如此很容易出现资格预审规则存在疏漏之处，或者资格预审方法较为简单、资格预审内容不符合实际的问题，对市政工程项目资格预审工作的公正性造成严重影响，也为市政工程项目的建设质量和建设效益埋下安全隐患。
1.4评标工作水平不高
评标是指根据规定的评标标准和评标方法对标书进行分析评比，最后选择最合适的投标人的工作，是招标活动中最重要的一环，公开公正公平的评标工作关系着评标的质量。评标小组人员对标书从经济、技术等各方面进行全面分析来保证评标结果的科学性、合理性，包括综合评分法、最低投标价法、性价比法等方法。而评标时间短，一般情况下投标文件都是数十上百页，不能完整评比这些投标文件，并未按照规范操作，这也让投标人有空可钻，尤其技术标的评审弹性较大，看似滴水不漏面面俱到，实则针对性不高，只是千篇一律地泛泛而谈。而一些地方专业专家的缺乏和外聘费用的不合理，也导致对标书的评标水平不高制约了招标工作高效顺利的进行。
2市政工程招标问题解决对策
2.1有关部门加强监管力度，完善监管措施。
无规矩不成方圆，这句老话中国人都明白，但是很少人能将其践行到实践中。任何项目，一旦有人员参与，都需要制定一个规矩，约束人们的行为。招标过程中，相关法律文件，监管措施，必不可少。监管内容主要有以下几方面，第一，招标文件的保密性和规范性。招标文件的重要地位已经在上文详细介绍，具体措施可以是招标文件的责任落实到个人，同时使用保密措施来加强招标文件的安全性。其次，招标现场的规范合理性。在招标现场，监理人员要密切注意招标方的一举一动，注意招标、竞标过程的公平公正公开，严禁浑水摸鱼行为。最后，监管人员还要对招标人员、评标专家进行培训、考核，他们的专业能力决定了最后选定承包方团队的质量，也会影响工程的建设。
2.2、严格审核招标资料，提升造价管理效力
近年来市政工程施工规模越来越大，工程复杂性增大，加上施工沿线人口密集，对勘察文件的精度要求较高。招标文件要保证编制的科学性、严谨性、真实性，需要真实有效的勘察资料、设计图纸、造价文件提供坚实的资料库，尤其是勘察文件的对市政工程沿线地上构筑物、地下管线全面探查的准确性对施工安全产生直接影响，在编制招标控制价过程中，为核对勘察资料完整真实性，必要时可以直接向建设方提出探查现场直接了解施工现场实际情况，对现场的材料二次运输、构配件堆场等费用支出予以一并考虑。招件文件编制前对有关的勘察、设计单位的任务和责任感要有严格要求，督促勘察、设计单位积极提升业务水平。在招标文件中往往在造价控制过程中往往注重技术标、商务标的评分，部分施工单位中标后为压缩成本支出，安全文明措施费用落实不到位，招标文件中造价管理要提升管理效能，可通过评标系统管理与当地建设部门信用评价管理联动，对文明施工投入好，工程质量、安全管理优秀企业实施诚信评价，由信誉良好企业进行施工，保证工程造价控制在合理水平。
2.3规范招标程序提高评标质量
为了进一步提高市政工程招标工作的质量和水平，我们必须要尽全力保证招投标程序的规范。确定招标文件的页码和结构，同时在招标文件中明确标出技术要求，对施工单位的资质和能力进行综合性的分析，在这个过程中如果有必要还可以组织投标建造师进行答辩，证明他们的能力和素质。另外，还需要对招标文件的一些细节之处进行重新的规定，把恶意竞价的情况消灭在摇篮之中，保证招投标工作能够顺利稳定的完成，将一切腐败和暗箱操作杜绝。
2.4 完善工程担保和保险制度
豆腐渣工程在近些年来层出不穷，为了提高工程项目的质量以及保障人民生命财产安全，就需要系统性地完善工程项目的担保制度，这种担保制度与市政工程的招投标工作、合同的实施执行以及质量的检查完善都息息相关，并且可以有效地来制约承包商违法乱纪行为，这是市场经济体制下市政工程质量的保障手段。在某种程度上说，合同的执行程度与中标人的利益是相关的，只有这样中标人或者承包商才会重视合同存在的内在意义，保证了工程的质量。
3结束语
综上所述，招标市场目前存在的不规范行为比较严重，这对于城市的发展建设，人民群众的幸福感提升都有很大阻碍。市政工程的质量对于城市的发展和形象塑造影响巨大，因此，严格把控好市政工程的建设有重大作用，尤其在招标阶段。打造一个公平公正公开，风气良好的招标市场，需要城市政府加大监管力度，需要各项部门参与配合，才能推动城市不断向前发展。
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