兰红
四川大学国际关系学院南亚研究所 610000
摘要
尼泊尔虽为南亚小国，地缘影响力不可小觑，对中印双方更是具有重大的战略影响力。本文从均势论的角度观察尼泊尔长期以来的平衡外交，分析了尼泊尔均势外交的必要性和可行新以及所面临的一些挑战性因素，以其为我国在处理同尼泊尔外交方面提供新思路，新见解。
关键词：尼泊尔；均势；小国外交
一、均势论的内涵
华尔兹曾说过：“如果有任何具有特征性的国际政治理论的话，那就是均势论”，远在我国古代的春秋战国时期、古希腊城邦时期以及古印度时期，近在当今国际社会，均势在国际关系实践中得到了广泛应用。目前学界关于均势论的定义不一而足，汉斯摩·根索，厄恩斯特·哈斯、英尼斯·克劳德等人都曾对均势论作出定义。笔者倾向于英尼斯克劳德的观点，即把均势论解释为状态、政策和体系三个概念。状态指实力均等还是不均等的状况；政策指对状态所做出的反应；体系指权力分配的机制，工具和规则。
二、尼泊尔均势外交的必要性
（一）、特殊的地缘政治环境且实力弱小
尼泊尔地处喜马拉雅南麓，北面与我国西藏自治区接壤，东西南三面与印度接壤，唯二的两个邻国只有印度和中国，2018年，尼泊尔的国内生产总值（GDP）为288.1亿美元，人均GDP约为970美元，长期以来在一直是世界上最不发达的国家之一，特殊的地缘政治环境加上弱势的实力导致尼泊尔外交政策选择有限，对外关系的决策必然需要考虑中国和印度的立场和态度。
1947年印度独立以来，把尼泊尔看做自己的势力范围和安全战略缓冲地带，全面插手尼内政外交。尤其是1975年锡金被并入印度，更是深深触动了尼泊尔国内民众的情绪，一方面担心尼泊尔“锡金化“。另一方面，印度吞并锡金后，呈现出三面包围尼泊尔态势，使得尼泊尔外交活动空间进一步被挤压，通过加注中国来制衡印度扩张主义势力，实现中印两国在尼泊尔的均势，保证自身的民族独立，外交自主。
（二）、中印脆弱的政治关系
印度独立之后，曾试图染指我国西藏地区，把西藏看作和中国的战略安全缓冲地带，1951年中国人民解放军和平进驻西藏的时候，印度当局更是对此颇有非议。1962年中印边境战争，中国人民解放军沉重打击印度当局的扩张主义势力。时至今日，中印边境冲突的失败仍然是印度人民心中难以忘却的伤痛记忆。2017洞朗对峙事件更是凸显了双边脆弱的政治关系。同时加上两国由来已久的边境划定问题、印度入核供应国、恐怖主义认定问题使得印度一向从现实主义权力竞争的角度来看待中国，把 “一带一路”在南亚的建设也看作是对印度南亚领导力的冲击，使得中印两国关系脆弱且复杂。因而，中印两国脆弱且复杂的政治关系也让尼泊尔在两国之间不得不实行均势外交。
三、尼泊尔均势外交的可行性
（一）、2017年大选左翼执政联盟稳固
2008年尼泊尔联邦民主共和国成立，短短近11年间，尼泊尔先后经历了9任总理，多个政党轮番上台执政，“短命”政府频现。
2018年2月15日，尼泊尔共产党（联合马列）主席卡德加?普拉萨德?夏尔马?奥利当选为为尼第４１任总理。在2017年的省级选举中，左派联盟获得绝对胜利，取得了总共7个省中6各省的支持。在5月17日，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）正式合并成立尼泊尔共产党，新成立的尼泊尔共产党已经成为了尼泊尔有史以来最强大的政党，在275名议员的议会中拥有174个席位，意味着接下来的五年里尼泊尔共产党能够保持其政权的稳定性，延续尼泊尔共产党一贯的外交政策，有能力也有意愿在中尼之间维持均势状态，以最大化尼自身利益。
（二）、尼泊尔国内的反印情绪
印度第一任总统拉金德 普拉萨德曾说过：“印度和尼泊尔的关系是一种超越肉体的精神关系”。一方面凸显了尼印两国由于宗教文化的接近所产生的亲密关系，同时在双方巨大实力差距之下显现了印度对尼泊尔的虎视眈眈的霸权心态。1989年因尼泊尔从中国进口武器而两次对尼实施封锁， 2015年因尼当局没有满足马德西人单独成邦的要求，印度再次对尼实施非正式禁运，深深刺痛了尼泊尔民众的民族自尊心，使得尼国内反印情绪高涨。也正是由于尼国内反印情绪的高涨，尼泊尔共产党等左翼政党通常利用国内的反印情绪，加强与中国的合作，制衡亲印实力，维持中印在尼的均势。
四、尼泊尔均势外交的挑战性因素
（一）、印度南亚支配性地位的政策目标
印度独立后首位总理尼赫鲁曾说：“印度要么做一个有声有色的世界大国，要么销声匿迹”。为了实现其有声有色的世界大国地位，凭借其在南亚处于绝对优势地位的实力，印度首先要确保的就是在南亚的支配性地位。尼赫鲁曾经提出：“我们不能容忍尼泊尔出现任何差错，也不允许他的栅栏被穿越或变弱，因为那样将是对我们自身安全的一个威胁”。1976年，为试图摆脱传统印度对尼泊尔的控制关系，防范尼泊尔“锡金化”，尼泊尔比兰德拉国王提出了“尼泊尔和平区”的建议，其主题有二:一是尼泊尔在任何可能的地区冲突中保持中立的愿望，不需要在法律上成为像奥地利或者瑞士那样的国家。该建议得到了中国、美国、巴基斯坦等国的支持，但印度显然拒绝了，因其难以满足印在尼的特殊利益。
自2014年首次担任总理以来，莫迪一直强调南亚区域内的“邻国优先”政策，突出印度在南亚的领导支配地位，这对于尼泊尔的均势外交显然是一个不小的的挑战。
（二）、国内在野党派的挑战
在尼泊尔国家政治中存在100多个政党，政党林立，各派政治力量错综复杂。其中，尼泊尔左翼政党倾向于同中国加强合作，同时也不能放弃与印度传统关系，在中印之间实行平衡外交，实现尼泊尔在中印之间利益的最大化。2008年8月18日，尼泊尔共产党（毛主义）主席普拉昌达当选总理后打破传统外交惯例，没有首先访问印度，而是先到中国出席北京奥运会的闭幕式，进行非正式访问。2016年3月，由于印度对尼泊尔的禁运封锁，尼泊尔总理奥利再次打破常规，率先访问中国而非印度。相对来说，作为在野党的尼泊尔大会党等党派更加倾向于同印度的合作，大会党在尼国内拥有强烈的政治影响力，是尼泊尔老牌政党。2017年，尼泊尔大会党德乌帕政府撕毁了与中国葛洲坝集团签署的水电站建设协议，严重损害了中国公司的利益。
目前尼泊尔政坛，左翼执政联盟执政地位稳固。在外交选择上，左翼政党也倾向于同中国进行广泛合作，但是来自尼在野党的印度倾向性对尼的均势外交仍然是一个严峻的挑战。
五、我国对尼关系的启示
尼方的均势外交凸显了中印双边关系的脆弱，对于中国来说，推动中印尼三方合作至关重要，中尼关系的发展和升温并不具有排他新，积极构建包含印度在内的中印尼三方对话机制，加强战略沟通，增强战略互信，推动中印尼经济走廊建设发展。可以考虑从两方面入手。一方面需要通过中尼双边合作的外溢效应带动印度的积极参与，如中尼跨境铁路的建设不仅造福中尼两国人民，也给中印的陆路贸易带来极大的便利，联通两个世界上最大的两个消费市场，让印方切实感受到中印尼合作所带来的绝对收益。另一方面，相比于政治经济，文化方面的交流与合作似乎更能起到润物细无声的作用。人文交流是改变印度对华认知的重要方式。西藏阿里拥有印度教神山圣湖，神山印称凯拉什山,西藏人称为冈仁波钦,印度教信众视此山为该教第一大神湿婆的驻锡地，每年赴冈仁波钦的印度教徒不胜其数，尼泊尔国内同样拥有大量的印度教徒，中尼印在印度教的合作不仅推动文化交流与合作，也可以借机发展三方边境旅游产业。在藏传佛方面中国有大量的佛教教徒，可以考虑从打造一条以蓝比尼为核心的中尼印三方佛教旅游经济带。
参考文献：
[1]?倪世雄. 当代国际关系理论[M].上海：复旦大学出版社，2001.
[2]金晓. 印度—尼泊尔关系：历史与现实[D].上海国际问题研究院,2015.
[3]吴兆礼.尼泊尔—印度关系:传统与现实[J].南亚研究,2010(01):52-64.
兰红、1995年、男、汉族、四川达州、硕士、国际经济关系 四川大学国际关系学院南亚研究所 610000