苏健
鄄城县自然资源和规划局 山东菏泽 274600
摘 要：为了使土地资源得到更好的保护，实施可持续土地管理战略是目前一项重要的举措。这一战略的实施是从我国社会发展现状出发，以科学发展观为前提，对土地管理模式的优化，能够使土地管理水平得到有效的提升，对社会发展起到重要作用。针对现阶段土地管理中的问题进行分析，并且提出可持续土地管理战略的实施措施，以期提高土地资源的管理水平。
关键词：战略问题；土地管理；可持续
可持续土地管理战略主要是通过对土地资源的科学规划部署，使社会经济的持续健康发展获得更好的推动力，经济发展模式实现集约型，使土地资源的利用率得到提升，进而实现土地资源和社会经济的统筹发展。从土地资源管理的现状出发，对存在的问题进行分析，实施可持续土地管理战略，从而实现资源和经济发展的协调。
1.土地管理中的问题
1.1土地管理制度问题
由于我国的土地资源战略管理发展较晚，可持续土地管理的经验还存在不足，有关土地管理制度虽然从广义上来讲比较完善，但是在具体的应用落实方面还存在不足，管理制度需要进一步健全和落实。另外，由于地区的差异，我国各地城乡发展的产业分布和功能定位都有不同，用地规划和分类与自然资源之间存在不平衡，政策以及市场经济的不断变化，使得土地管理制度的改善不够及时，土地资源利用率和保护等问题都没有得到充分的关注，在体制建设方面还不完善，因而影响了可持续土地管理战略的实施。
1.2土地监管问题
在城市化建设快速发展的过程中，工业化程度和交通网建设进程在不断的深化，因而城市土地的用地需求在逐渐的增加，而我国的人口众多，增长率也较高，也使城市建设规模扩大得到推动。在这样的情况下，为了满足城市建设用地需求，对土地资源的开发利用度进一步加大，使得林地、耕地等的占用和买卖问题逐渐突出。而在农用土地被大量征收的情况下，人地矛盾更加凸显，对土地的监管存在问题，使得圈地、炒地等现象频发，进一步加深了社会矛盾。
1.3土地污染问题
资源的过度开发，使得生态环境受到较大的破坏，而由于土地管理中，对耕地、林地草地等的保护不到位，使得土地的使用质量大大下降，水土流失、土地盐碱化等情况出现。另外，由于工业化的发展，在生产过程中产生的废水、废渣等，没有经过良好的处理就排放，因而使环境和土地都受到较大的污染。再者，农业生产中使用的农药、化肥等产品，使土地的肥力下降，生产力降低，对社会经济的发展也产生不利的影响。
2.可持续土地管理战略的有效实施
2.1对土地管理制度进行完善制定
关于土地资源管理的问题，各相关部门要对管理制度进一步完善制定。
在目前的管理体制中，主要是分级管理，土地资源的各项管理业务都需要对职能划分配置进行明确，实施土地用途管制制度，但由于管理环境还存在问题，因而需要进一步完善制定土地管理制度。土地监管部门需要和国土资源管理局之间做好沟通工作，通过对数据分析和实际调研，对土地管理的现状有一个充分的把握，明确界定土地的权属问题。另外，有关土地资源的使用和分配中，土地批复制度、审批流程规定以及转让标准制定等都需要做出严格的说明。地方上的土地监管部门要对上级部门的有关政策和文件进行严格执行，并且做好监督管理。完善制定土地管理制度，还要参考专家意见，对土地管理中的问题以及问题根源进行充分分析，然后制定出科学的解决方案。
2.2对土地资源配置进一步优化
可持续土地管理战略的实施，需要对土地资源的管理和分配进行改善，优化土地资源配置。这需要各个有关部门之间做好协调配合，以确保各个管理方案得到有效的落实。按照国家的政策以及法律法规，对土地配备的标准进行完善制定，结合地区发展的功能定位和土地类型，对建筑用地和耕地进行科学的划分，使土地规划更加合理。另外，在土地管理可持续战略实施的过程中，还可以借助于数字技术，收集土地资源信息，对土地进行数字化监管，全面掌握土地信息，以使土地资源的配置优化更高效。在政策监管和制度约束下，使人员得到合理化的配置，对土地分配制度进一步调整完善，使土地资源实现集约化管理利用，从而为实现社会经济可持续发展提供有效的推动力。
2.3积极引入先进技术手段
在实施可持续土地管理战略时，可以借助于先进的信息技术，使土地管理的有关信息数据为决策者提供更可靠的参考。利用GPS、GIS、 RTK、全站仪、测距仪以及现代测绘技术对区域内的土地情况进行调研，充分的掌握土地资源的质量、数量、类型以及分布，在此基础上对土地资源进行科学调配。另外，借助于信息监管，对区域内的土地信息进行监控，以实时了解土地资源的信息。对土地资源的内外业工作进行优化，使土地的变更情况可以得到及时、准确的反映，使土地管理有可靠的技术支持。
2.4对土地评估工作进一步强化
实时可持续土地管理战略，土地资源要得到合理的保护，在这一前提下使土地得到充分利用，以实现价值的最大化，从而为社会经济发展做出贡献。所以，土地的评估工作非常重要，对于区域内的农用地和工业用地审批要加强审查。土地评估工作要在遵循经济可行性、技术稳定性的原则下开展，评估指标主要从土地生产力、经济可行性以及生产稳定性等方面考量。耕地的水土流失面积、工业废物的排放达标率以及耕地的实际减少量等都需要纳入到土地评估中，通过科学的评价使土地的利用率得到有效提升，实现集约化节约土地。
结束语：
总而言之，土地资源对于社会的重要性是非常突出的，虽然我国的国土面积较大，但是土地资源的利用还存在问题，为了能够使土地资源得到更好的保护和利用，需要重视可持续土地管理战略的实施。针对土地管理中的问题，实施可持续土地管理战略主要从完善土地管理制度、优化土地资源配置、积极引入先进技术、强化土地评估工作这几方面入手，以使土地资源的管理水平获得良好的提升。
参考文献：
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