赵 晋
国防大学政治学院，上海 201600
摘要：贯彻落实军委主席负责制，是事关军队建设根本方向的政治性命题，是事关新时代强军事业发展的战略性课题，更是事关民族复兴前途命运的时代性考题。人民军队的历史经验告诉我们，必须牢牢坚持和落实军委主席负责制，任何时候任何情况下都不能有丝毫怀疑、犹豫和动摇。
关键词：军委主席负责制；党的领导；维护核心
军委主席负责制，是马克思主义政党学说与军事实践中国化的产物，是党军关系的集中反映，是党和新中国军事领导制度长期发展、不断演化的必然结果。我们党和军队的发展史，就是一部不断形成核心、自觉维护核心、在党的领导核心带领下接续奋斗的历史。
一、革命战争时期军委主席负责制的逐步形成
（一）土地革命时期探索形成相对稳定的党的最高军事领导制度和领导核心
第一次国内革命战争的失败教训使我们党认识到掌握革命武装的极端重要性，中国旧式军队的私人属性让中国共产党领导人深感建立一支置于政党绝对领导下的新型军队的紧迫性。毛泽东最早进行了这种实践，他领导的三湾改编,从政治上组织上确立了党对军队的领导，开始创建党领导的新型人民军队。红军长征途中，党尝试采取了“一人负总责”、“三人军事指挥小组”、“五人团”等形式，逐步形成了以毛泽东为中革军委主席的相对稳定的最高军事领导机构和领导核心，实现了初步的统一领导和指挥。
（二）抗日战争时期建立党的领袖与军委主席合一的最高军事领导制度
伴随着党的领导核心的形成，军委主席负责制也就应运而生。1938年9月至11月，党的六届六中全会确定了毛泽东成为党的领袖和全党全军的核心领导地位，第一次形成了党的最高领导人与军委主席合一的军事领导制度。1945年党的七大确立毛泽东思想为党的指导思想，形成了以毛泽东为最高领袖的中共中央和中央军委，为夺取抗日战争的胜利和新民主主义革命在全国的胜利，奠定了坚实的政治和组织基础。
（三）解放战争时期确立最高军事领导权集中于中共中央、中央军委和军委主席的最高军事领导制度
这一时期，通过完善一些具体制度，使军委主席负责制不断得到加强。1948年，中共中央发出由毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度》的指示，随后陆续颁发了《关于建立报告制度的补充指示》等一系列指示要求，使请示报告制度普遍建立和实行，对加强党对军队的绝对领导，对最高军事领导权指挥权集中统一于中共中央、中央军委和军委主席起到了重大作用。
二、党执政条件下军委主席负责制的探索建立
（一）建立完善与党和国家领导体制相适应的军委主席负责制
新中国成立后至改革开放前，党围绕党与军队、国家和政府的关系问题，适应形势的发展变化，对最高军事领导制度进行了调整：1949年10月至1953年，设立中央人民政府人民革命军事委员会，任命毛泽东为军事委员会主席。1954年至1965年，中共中央重新成立党的中央军事委员会，担负整个军事工作的领导，军委主席是全军统帅。1966年至1976年，中央军委下设机构相继成立军委办事组、新的中央军委办公会议和中央军委常务委员会。
（二）从国家根本大法上正式确立党和国家相统一的军委主席负责制
1982年宪法正式确立党和国家相统一的军委主席负责制。这是总结历史经验，把军委主席负责制法律化的重大一步。邓小平在会上强调，人民军队真正是党和国家的钢铁长城，不管如何更新换代，“我们这个军队永远是党领导下的军队，永远是国家的捍卫者，永远是社会主义的捍卫者，永远是人民利益的捍卫者”。
（三）构建党的书记、国家主席、中央军委主席“三位一体”的军委主席负责制
党的十三届四中全会和五中全会分别选举江泽民为党的总书记和中央军委主席；八届全国人大一次会议选举江泽民为国家主席和国家中央军委主席。
由此构建了党的总书记、国家主席、中央军委主席“三位一体”的军委主席负责制。
三、党的十八大以来军委主席负责制的巩固完善
党的十八大以来，习主席从法理依据、核心要义、地位作用、政治意蕴、体制保障、机制运行、主体责任和实践要求等方面对全军委主席负责制进行了理论论述和体制改革完善。
（一）推进政治建军强固军委主席负责制的地位作用
党中央、中央军委和习主席推动实施政治建军重大方略，坚持和完善党对军队绝对领导的根本原则和制度，决策部署全军政治工作会议，彻底肃清郭徐流毒，确保军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席，为维护和贯彻军委主席负责制营造良好的政治生态。
（二）推进改革强军构建军委主席负责制高效运行的新体制
面对新军事革命，针对军队领导指挥体制、力量编成、规模结构、政策制度等方面存在的问题，习主席强力推进改革强军战略，他亲自担任军委改革领导小组组长，围绕改革强军作出一系列重要决策指示，抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”，坚持把强化党对军队的绝对领导作为改革的核心原则和根本要求，全面贯彻军委主席负责制这个核心制度，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局。
（三）推进依法治军完善确保军委主席负责制贯彻落实有效机制
习主席坚持深入推进依法治军、从严治军，坚决纠治和平积弊，坚持健全和完善军委主席负责制有效运行的制度机制。2012年11月，习主席亲自主持审议修订《中央军事委员会工作规则》。2014年4月，中央军委《关于贯彻落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》明确，必须建立和完善请示报告、督促检查、信息服务工作机制。
四、坚决把军委主席负责制的要求落到实处
维护贯彻军委主席负责制有着鲜明实践指向，必须不折不扣贯彻到工作实践中、落实到具体行动上，确保军委主席负责制坚决地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具体地而不是抽象地、无条件地而不是有条件地落实到国防和军队建设各领域和全过程。
（一）强化信仰认同这个政治根基
维护和贯彻军委主席负责制，最现实、最紧迫、最重大的政治任务，是坚决维护习主席核心领导地位和崇高权威，最高的政治要求，是向习主席看齐，最深厚持久的根基，是强化对军委主席负责制的信仰认同。
（二）坚持党管干部这个根本原则
政治路线确定之后，干部就是决定因素。在干部的培养上，要落实军队好干部标准，着力培养忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，着力锻造“四铁”型领导干部，着力集聚矢志强军打赢的各方面优秀人才。
（三）强化法制约束这个根本保证
落实军委主席负责制，必须注重发挥法规制度的关键性基础性作用。一是要注重用法治思维和法治方式贯彻军委主席负责制。二是严格执行军委的各项议事和工作规则。三是加强对落实军委主席负责制的监督问责。
（四）聚力岗位尽责这个根本落点
自觉践行忠诚、干净、担当要求，以务实作风确保军委主席负责制有效落实。一是要听习主席指挥。二是要对习主席负责。三是要让习主席放心。
中国共产党历来始终高度重视军队最高领导权和指挥权问题，实行军委主席负责制是中国共产党人探索解决这一问题的历史抉择，是马克思主义军事理论中国化的重大成果，是我们党建军治军长期实践的伟大创造，是党和国家军事领导制度长期发展的历史结晶，是坚持党对军队绝对领导这一根本制度的具体载体和最有效的实现形式，我们必须毫不动摇地牢牢坚持军委主席负责制并在实践中不断发展完善。
参考文献；
[1] 毛泽东军事文集:第1卷[M]. 北京：军事科学出版社，中央文献出版社，1993:2.
[2] 毛泽东军事文集:第1卷[M]. 北京：军事科学出版社，中央文献出版社， 1993:87.
[3] 邓小平文选:第3卷[M]. 北京：人民出版社，1993:304.
[4] 江泽民文选:第1卷[M]. 北京：人民出版社，2006:77.
[5] 曹智. 全面实施改革强军战略 坚定不移走中国特色强军之路[N]. 人民日报，2015-11-27(01).