游上院
广东电网有限责任公司茂名供电局，广东 茂名 525000
摘要：茂名供电局充分解读并承接南方电网、广东电网公司应急管理方面要求，不断提升本局综合应急准备能力和现场应急处置能力，近年来妥善应对了强台风等自然灾害的侵袭，圆满完成了灾害情景下应急与保供电任务，在灾情查勘、队伍集结、装备调配、安全监管等应急实战中积累了丰富的经验。但还是存在比较多实际问题。
关键词：供电局；应急管理；现状分析；提升策略
一、“8·11”水灾基本情况
2018年8月11日，受台风“贝碧嘉”影响，茂名市信宜地区遭遇百年一遇水灾，信宜的电网和电力供应受到较大影响。茂名供电局对抗击水灾工作极为重视，有序开展抗灾工作，较好地完成了抗灾复电工作。但在“8.11”水灾应急处置的过程中，也暴露了茂名供电局在应急管理方面的短板。通过收集和梳理相关应急处置相关规章制度的要求，复盘“8.11”水灾应急处置过程，系统分析茂名局应急处置存在的短板。
二、应急处置存在的问题
依据“8.11”水灾应急处置复盘内容，基于南方电网公司应急管理体系，对发现及复盘内容从应急组织体系、预案体系、保障体系及运转机制四个维度进行归类和剖析，发现应急处置主要存在如下问题：
（一）应急组织体系有待进一步规范
1.现场指挥职责界面不清晰。
2.现场指挥部与应急指挥中心职责界面不清晰。
（二）应急预案体系有待进一步优化
1.预案框架及内容有待优化。
2.信息报送管理有待规范。
3.灾前部署工作有待完善。
（三）应急保障体系有待进一步加强
1.后勤保障能力有待提升。
2.资金保障覆盖面不全。
3.队伍能力建设有待进一步提升。
4.装备保障措施不健全。
（四）应急运转机制有待进一步优化
1.电网网架结构脆弱，抗灾能力较低。
2.窝工时有发生，制约抢修工作效率。
3.行业联动不足，电力抢修孤军奋战。
三、茂名供电局应急管理提升策略
（一）加强应急组织体系建设，理清职责界面
理顺各级应急指挥机构应急管理职责和定位。优化应急管理机制，完善各层级应急指挥职责，区分各层级应急指挥中心职责界面，落实各层级应急指挥机构应急管理责任，加强应急能力建设，提升应急响应速度，强化统筹协调和决策指挥职能。
编制重点岗位人员应急处置流程卡。依据各单位应急预案，明确应急处置涉及的重点岗位，以“灾前、灾中、灾后”时间线分别梳理其应急职责、需要采取的应急措施、注意事项、联系方式等内容，运用“流程+表单”的形式编制重点岗位人员应急处置流程卡。
构建应急能力建设业务指导书体系。构建茂名局应急管理标准体系。完善应急管理相关业务指导书。形成具有茂名特色的应急管理业务标准体系。明确突发事件处置，从“灾前防、灾中守、灾后抢”全过程管理业务标准。
（二）完善应急预案体系，提高预案的科学性和实效性
强化预案管理及预案衔接。进一步规范应急预案管理，强化突发事件应急处置总结评估过程中对应急预案工作实施情况的倒查。优化应急响应分级标准，明确应急响应启动条件，规范各部门岗位、重点环节的预警及信息标准，加强上下级预案衔接与联动，强化不同层级应急预案与属地政府应急预案的衔接。
推动应急演练常态化及实战化。
组织实施实战化应急演练活动，推动各县区局、班长所定期开展多种形式的应急演练，重点开展防风防汛、人身事故应急预案演练，重点采用实操演练等方式加强现场处置方案演练，做到岗位、人员、过程全覆盖。
提升应急演练质量和实效。加强演练过程管理，规范应急演练方案制定、情景设计、评估总结等工作，建立贴近实际、贴近实战的应急演练长效机制。开展区域性、综合性应急演练，提高应区域内应急处置能力。
细化执行现场处置方案。二级机构及各县区局班站所要对现场处置方案内容进行细化，重点围绕基于风险的灾前队伍、物资、装备、后勤等部署策略进行细化，避免地质灾害造成事故后果后，队伍、物资、装备无法到达抢修现场的被动局面。
（三）加强各项应急保障措施建设，提升应急处置能力
突出后勤保障。编制突发事件后勤保障方案或机制，明确地市局、县（区）局、供电所后勤保障职责界面、后勤保障队伍的人员安排、职责分工，制定日常及应急情况下生活物资储备定额配置标准，梳理区域酒店及临时住宿点（学校、村委会、民房等）资源信息表，建立地市局、县（区）局、供电所生活物资三级配送机制及供应商紧急供应机制等。
落实资金保障。将应急装备采购、应急演练、应急能力评估和应急处置后评估等的资金预算纳入应急专项资金预算，解决应急处置过程中的费用支出。
强化应急物资及装备保障。以“分区域、分灾种、分档次、分风险”的原则，开展应急物资及装备配置工作。对区域灾害风险梳理分析，研究灾害风险应对策略，如沿海城市侧重于防风、山区城市侧重于防汛、中心城区侧重于保供电及对外支援等，依据风险差异化配置应急物资、装备，提高应急物资、装备的针对性和实用性。
（四）优化应急运转机制，提升应急机制运转效率
加强电网规划管理。要求各级单位充分考虑地域特点和各类突发事件对电网的影响，以综合成本最低为原则，优化电网结构，采取差异化的设计，从根本上提高电网综合抗灾能力。一是优化山区电网网架结构，增加终端站供电电源，组建站间环网结构，同时增建10kV站间联络，增强站间支援，提高供电可靠性。二是提高配网设计强度，提高杆塔抗灾能力，尤其是配网支线杆坑加固措施。三是充分考虑当地自然灾害特点，优化配网输电线路路径，避免屡次受灾的风险。四是开展低洼变电站、台区防水浸设施建设，提高变电站、台区抗灾能力。
加强应急联动管理。应与政府三防办、地震、气象、公安、消防、交通、民政和卫生防疫等涉及民生要害的部门和单位建立工作联系，完善相互配合、相互支援的应急机制。茂名供电局有必要在结合上级相关管理要求的基础上，结合历次抢修复电所暴露出的电网网架结构、应急联动方面问题，开展电网防灾能力提升，并采取政府主导，行业参与的模式与重点行业建立相关联动机制。
加强应急抢修管理。一是多举措开展灾情勘察，应用灾情勘测方面的科技创新，利用直升机（无人机）空中资源智慧勘灾，创新灾情勘察机制，促进“机巡+人巡”模式结合，弥补“人巡”勘灾慢、信息回传慢、信息不准确等问题。二是完善配网调度应急处置机制，研究配网调度权临时下放机制，解决应急期间调度台故障处置业务过度集中的问题，提升故障处置及调度指挥效率。
（五）强化应急管理培训宣教。
建立分级分类培训体系。健全完善分层次、分类别、多渠道的培训工作机制，有计划地开展业务知识和专业技能培训。强化领导干部应急决策指挥能力及管理人员业务培训，深化应急救援队伍骨干培训，提高应急处置救援能力。加强一线从业人员自救互救、避险逃生技能培训，提高现场处置能力。
完善应急管理培训内容及方式。制订各类人员应急培训大纲，规范和完善应急培训内容，编制针对性、实效性强的应急管理培训材料。采取集中轮训、实训演练，以及案例、互动、体验、情景模拟等多种方式开展应急管理培训。
开展先进单位交流活动。尤其是南方电网公司以外的其他供电企业、社会救援组织等单位，学习借鉴其先进的经验及做法。
结束语：
茂名供电局以抗击“8·11”暴雨灾害处置过程为背景，主要采用调研、访谈、研讨、观察基层供电所日常工作等形式开展，着重梳理了茂名局应急处置全过程管控，发掘应急处置过程中存在的问题，提出相应的应急管理措施，作为今后构建茂名局应急能力提升建设体系的依据。