尹艳如
江苏蓝海工程设计咨询有限责任公司。
摘要：在企业正常运营过程中，突发事故时有发生，且会带来一定的经济损失或环境危害，而及时有效地采取应急处置措施能最大程度地降低事故带来的经济损失和社会负面影响。据统计，有效的应急系统能将事故损失量降到无应急系统状态下的６％，可见对企业应急管理进行研究是非常重要的。本文基于企业突发环境事件应急预案的编制分析展开论述。
关键词：企业突发环境事件；应急预案；编制分析
引言
可持续发展理念对企业生产的环境效益提出了较高要求，因此企业在生产中应严格控制污染物排放，避免污染和破坏环境。如果企业污染物排放不规范、应急措施不到位、应急救援设施不齐全、应急组织机构不合理，就容易发生突发环境事件，从而给人民的生命安全和国家财产安全造成重大损失。为预防突发环境事件，及时规范地处理已经发生的环境事件，企业在现代化生产中必须正确对待突发环境事件应急预案编制问题。
1企业突发环境事件应急预案的概述
突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。
企业突发环境事件应急预案指的是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。企业在生产经营中往往会由于污染物的排放或者一些安全事故的影响，使得一些有毒有害的物质被排放到大气中或者水中，从而造成当地环境质量明显下降，进而危害到人们的身心健康或者造成生态环境恶化，因此要采取一系列的紧急措施来改善环境质量。企业突发环境事件主要包括企业的污染物排放方面以及生产安全事故方面，其中安全事故包括火灾、爆炸等事件，对企业所在区域周边环境有着不可忽视的作用，因此，为了促进企业更好发展，维持周边环境安全，就必须加强对突发环境事件应急预案编制的重视，不断降低企业的危险系数。因此，为了做好企业突发环境事件应急预案的编制，就必须相应地健全环境污染事故的应急机制，通过不断提高企业自身应对环境污染事故的能力，尽可能地降低突发环境事件发生的概率。在突发环境事件发生的第一时间做好人员疏散工作，并及时采取环境监测以及信息通报等修复工作，从而将突发环境事故造成的影响及损失降低到最低水平。为此，企业在发展中必须针对企业自身可能出现的突发环境事件做好应急预案的编制，并能保证当事故发生时能积极有效地落到实处，从而推动企业的持续发展。
2标准分析
突发环境事件对于社会具有较大危害。对于现代化企业而言，编制突发环境事件应急预案，能有效地防范突发环境事件的发生，同时也能确保各类重大、特大环境污染事件处置的及时性、有效性和科学性。现阶段，我国相继出台了《突发事件应急预案管理办法》(国办发[2013]101号)、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）、《环境应急调查指南（试行）》（环办应急〔2019〕17号）等技术标准，对企业环境事件应急预案的编制进行综合管理。文件要求开展环境风险评估和应急资源调查的基础上编制突发环境事件应急预案。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。国家出台的相关的技术标准为企业突发环境事件应急预案的编制提供了有效指导。在一系列技术标准的指导下，针对突发环境应急预案的编制应注重企业基本情况、环境风险源与环境风险评价的有效分析，系统化地进行企业组织结构划分，并规定相应的职责要求，建立相应预警机制；还应进行信息报告与通报，加强应急预案后期处置；最后实施应急培训和演练，并进行应急预案评审备案和更新，有效确保突发环境应急预案的及时性、有效性，继而提升企业突发环境事件处置水平。
3准备
准备阶段的工作主要包括成立编制小组、编制工作大纲、收集资料和调查现场的基本情况等，其中收集资料和调查现场的基本情况尤为关键。（1）资料收集，前期收集的资料除了相关法律法规、上位应急预案、技术标准和国内外同类突发环境事件案例以外，还包括按风险评估、资源调查和预案编制指南中的相关要求收集的企业周边风险受体情况，企业内的风险单元及涉及的风险物质、生产工艺和安全管理情况，“三废”产生、处理和排放情况，现有的环境风险防控与应急措施情况，现有的风险管理制度建立情况和近３ａ内受到的环保处罚情况等。企业应急资源调查的内容和程序参见《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急［２０１９］１７号）。（2）现场调研，现场调研的内容主要包括风险单元情况、风险物质存储使用情况、厂区内的风险防控及应急措施和应急资源分布等，以及其他风险评估、资源调查和预案编制中需调研的内容。对于调查中发现的所收集的资料与现状不相符的内容，应进行复核、纠正；对于资料缺失的内容，可通过现场调查进行补充、完善。完成现场调查之后，应填写《上海市企业环境风险信息调查表》和《上海市企业事业单位环境应急资源调查表》，对企业的环境风险和应急资源现状进行梳理。
4如何编写应急预案
（1）编制依据应按全国人大、国务院、部委办、省人大、省政府、厅局…相关文件要求，技术标准应按GB、GB/T、HJ、HJ/T、其他行业标准、地方标准、企业标准排序。编制依据应引用与环境应急预案有关的新法律、法规和技术规范，与安全生产无关的内容尽量不用。（2）预案适用范围按国家突发环境事件应急预案要求，核应急、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮灾害事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。（3）工作原则按《评审工作指南》规定：救人第1、环境优先；先期处置、防止危害扩大；快速响应、科学应对，应急工作与岗位职责相结合等。（4）应急组织机构与职责。应急指挥部（包括总指挥、副总指挥和应急办公室）、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、专家组以及其他必要的行动组。各应急组织机构应建立A、B角制度，明确各岗位的主要责任人和替补责任人，重要岗位应当有多个后备人员。
5应急预案的评审
企业应急预案编制完成后应组织专家评审，可以综合安排一次评审多个应急预案，替企业减轻负担。建立评审质量责任追究制度，企业与专家共同为评审质量负责，管理部门将应急预案与环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收等生态环境保护技术专家库合并建立，评审专家随机抽取。探索对专家实行信用白黑名单制度，强化专家履职尽责意识，提高专家技术水平。
应急预案评审方式：（1）原则上较大以上突发环境事件风险（以下简称环境风险）企业评审组人员数量不少于5人，其中评审专家不少于3人（省级专家2人），可能受影响的居民代表、单位代表不少于2人；一般环境风险企业不少于3人（省级专家1人）。（2）评审可以采取会议评审、函审或2者相结合的方式进行。较大以上环境风险企业，一般应采取会议评审方式，并对环境风险物质及环境风险单元、应急措施、应急资源等进行查看核实。会议评审是指企业组织评审人员召开会议集中评审。函审是指企业通过邮件等方式将环境应急预案文件送至评审人分散评审。（3）对评估专家的要求。环境应急专家是指入选国家环境应急专家组和环境保护部环境应急专家库的专家。专家人选应严格按照国家相关规定选取。
结束语
综上所述，企业在发展中，必须不断提高管理意识，尤其是针对突发环境事件，并能及时依据自身的发展经验以及其他企业的成功经验，在遵守国家相关法律条款的基础上，从而制定出应急方案，高质量地完成突发环境应急预案的编制，从而推动企业经济水平的提高，不断满足日益多样化的社会需求，提高企业自身的市场竞争力。
参考文献
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