贾典儒
新疆昌吉州奇台县自然资源局 新疆昌吉 831800
摘要：随着社会的发展，人们对于土地资源管理有了更高的要求，为满足人们的作业需求，对现有的数据库整理方法和土地调查形式进行完善优化，在开展第三次全国土地调查工作的同时，整合数据库的数据信息。按照国家统一标准，在以国家下发的最新的正射影像图为基础，利用国家下发的监测图斑、省级内业预判指引以及地方自主提取的图斑，提取各地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握漳平市“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况，更新漳平市“三调”数据库。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对第三次全国土地调查外业调查工作的实施及问题处理提出了一些建议，仅供参考。
关键词：第三次全国土地调查；外业调查工作；实施；问题处理
引言
“三调”成果的沿用性、可靠性和客观真实性，均建立在贯彻“三调”工作的总体部署要求、正确的工作全局观、严谨细致的工作态度和过硬的业务素质上。优越的沿用性主要体现在三调数据继承与发展上。优越的可靠性主要体现在人员的统一认识、细致的调查方案、严谨的调查工作和严格的质检等细节工作。三调最为耀眼的优越性是强调成果的客观真实性，因为数据的客观真实性是成果的生命力。通过每位奋战在“三调”一线同仁的辛勤付出，一定能将优越的“三调”成果呈现给各个部门，并服务于各行各业，为新时代特色社会主义贡献一份力。
1、第三次全国土地调查工作作业流程
第三次全国土地调查采用“国家整体控制，统一制作底图，内业判读地类，地方实地调查，地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。为保障国家对调查成果的整体控制，由国家组织专业队伍，利用统一制作的最新高分辨率数字正射影像图（DOM），与更新到最新年份的土地调查数据库套合，按照土地利用现状分类标准，逐个图斑进行对比，分析数据库地类与DOM地物特征的一致性，根据对比核实的结果，依据影像特征勾绘两者类别不一致的图斑。再由内业提取的不一致信息及时下发地方，作为地方进行实地调查以及国家级核查的重要基础数据。整个内业信息提取工作的顺利开展，可以有效支撑起第三次全国土地调查工作的稳步实施。
2、应用“政务网+”、GIS系统、GPS定位技术进行外业调查及举证
第三次全国国土调查不是机械地继承以往“二调”及年度变更调查成果，而是利用最新高精度影像重新采集图斑、判别地类，建设初始数据库，从源头上控制图斑地类的真实性和准确性，最大限度地减少人工干预，以达到求真、归真、保真的目的，为相关部门的管理工作提供可靠依据。第三次全国国土调查外业调查及举证系统采用基于“政务网+”、高精度卫星定位技术搭建，集成国土资源大数据，采用内外业一体化、调查举证一体化设计的应用系统。外业调查及举证系统分2方面：一方面是外业采集设备，将内业勾绘的调查底图及下发的初始库不一致图斑，通过带定位装置的手机等设备，使用调查举证软件，实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片，并现场认定图斑地类属性，再通过数据处理系统对外业数据进行相应处理和检查，最后将通过检查的图斑上报平台进行审核；另一方面是Web端的审核分发系统，其作用是对上报的成果进行审核，将审核的结果通过网页的形式，以任务的方式进行下发，真正做到层层把关、严格控制，确保各个环节都可以得到追溯。
3、核查过程中遇到的人为将推土区调查为建设用地的问题
在建设用地调查方面，严禁将推土区调查为建设用地，对利用方向不明确的推土区应按照原地类进行调查。
推土区是一种可以继承的原数据库地类，但如果这种推土区已经建成，就需要通过相应的方式将其更新为建设用地，有些范围按照集中连片的原则进行划定，其所对应的范围界限之内则按单独图层的方式录入相应的土地调查数据库，这样一来，可以提高土地调查效率，保证土地调查范围符合国家相关规定，促进建设用地调查工作。在三调过程中，少数为了地方利益进行违规操作，故意弄虚作假，意图利用“推土区”调查规则，变造实地现状，通过举证将耕地调查为建设用地，逃避国家征地的审批，这种人为因素严重影响到调查数据的真实性和准确性。
4、第三次全国土地调查的问题处理
4.1建设用地调查的问题处理
在建设用地调查方面，推土区经过调查后不可以作为建设用地，由于推土区属于一种具有继承性的原数据库地类，所以不可改变其地类属性。如果推土区已经建设完成，那么需要采取合理的方法将推土区重新转为建设用地。在某些土地范围，根据集中连片的方式对土地进行划分，所对应的范围界限之内要结合单独图层的方式将调查数据录入数据库中。通过这种方式，不但可以提高工作效率，还可以确保土地调查范围满足国家标准，推动建设用地调查工作有效进行。
4.2临时用地调查的问题处理
在实际工作中，临时用地指的是项目施工以及地质勘测时需要临时征用的土地资源，因为这些土地是临时应用的，所以在工作过程中要保证原地类不发生变化，并采取科学合理的方式将调查数据录入数据库。在对临时用地开展土地调查工作时，根据相对应的调查方法实施高效合理的调查工作是保障临时用地调查工作效率的关键。另外，在工作期间，要向相关部门提供报告，讲明具体情况，审核通过后再由土地调查办进行最后审批，形成省级报告，之后提交上级土地调查办。
4.3成果的可靠性
（1）统一认识。“三调”开展具体工作前，省“三调办”组织了各区县“三调办”主任、副主任、技术人员，各地技术承担单位培训学习相关文件精神和调查内容，并进行了考核，对考试合格者配发培训合格证编号，确保管理人员和作业人员对“调”调查目的、要求、重要性有统一的认识。（2）严谨的调查过程。实际工作进展中，内业严格按照技术规程进行地类图斑矢量，并提出需要外业实地互联网举证的图斑；外业调查核实工作要做到“四到”-走到、看到、标到、拍到。实地走到国家提出的不一致图斑和内业预判需举证的图斑；对实际用地情况要看到；对地类有变化、地类边界有变化和权属变化的一定要标绘到位；对影像不支持的图斑原则上都进行互联网拍照举证，并且针对设施农用地还必须拍其内部实际用途照片予以佐证。针对确实无法到达的图斑，由区县“三调办”作出承若举证，来堵住最后一道漏洞。外业人员及时对接内业人员将其标绘数据转绘上图，确保每个图斑的判定正确可靠。最终将矢量数据与对应的属性、标注信息统一录入数据库。
结束语
综上所述，第三次全国土地调查外业调查工作的实施及问题处理是应当重视的事情，外业调查工作在开展过程中，要严格的按照标准进行调查，在调查可允许的范围内开展工作，与此同时，需要对调查人员进行严格的审查和监督，及时发现问题并解决问题，提升外业调查人员的整体素质和工作质量，为以后的外业调查工作提供相应的参考价值。
参考文献
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