熊娜
中国旅游研究院 北京 100005
摘要：文中以上海为考察对象，梳理2007年至2010年入境旅游相关政策举措，划分为世博会筹办期与世博旅游举办期，前者重在提升旅游目的地竞争力和客源地互动深度，后者突出安全工作与质量建设。
关键词：入境旅游；政策；上海世博会；欧洲主权债务危机
上海在世博会筹备期间，着力提升旅游目的地竞争力和客源地互动深度。一是建立上海世博会利益相关方参与合作机制。二是以地方标准的出台，提升重点领域旅游接待服务质量。同时，联合国内外有关地区和机构，开展区域旅游整体品牌的推广与促销。世博旅游举办期间，上海突出安全工作与质量建设。一是加快完善世博旅游的基础设施或公共服务供给。二是多层面推进世博旅游质量的提升。三是建立建全世博旅游安全保障机制。四是以“2010中国世博旅游年”“2010上海世界旅游资源博览会”“2010中国国际旅游交易会”等大型国际会展和节庆活动吸收后世博旅游红利。
一、筹办世博会，提升旅游目的地竞争力和客源地互动深度
（一）建立2010上海世博会合作机制
组织保障方面，建立2010年上海世界博览会旅游推广工作领导小组工作会议制度。推广渠道方面，通过工作站授牌和聘请大使等举措整合相关资源。“中国2010年上海世界博览会旅游推广海外工作站”、“中国2010年上海世界博览会旅游推广长三角工作站”和“中囯2010年上海世界博览会东方航空旅游海外推广工作站”相继挂牌。18个原国家旅游局海外办事处、25个长三角城市旅游局、19上海个区县旅游局挂牌和东航16个海外办事处组建形成2010年上海世界博览会旅游工作站网络。自2007年起，“上海会议大使”招募范围向海外延伸，增强与海外国际交流活动重要影响力的精英人士的联系，上海会奖旅游合作网络得到进一步拓展。
（二）抓紧出台标准文件，规范行业发展
2007年起，先后出台《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》、《旅馆服务质量要求》、《工业旅游景点服务要求》等地方标准，以此为抓手规范和提升重点领域旅游接待服务质量。加强规划供给，促进旅游事业转型升级。区县旅游产业规划方面，《北外滩航运服务集聚区旅游业发展规划》、《嘉定区旅游发展总体规划（2008 ~ 2020）》、《南汇区旅游发展总体规划（2008 ~ 2020）》、《卢湾区商旅文结合三年行动计划（2008 ~ 2010）》等相继出台。专项规划方面，2008年发布了《上海旅游行业迎世博600天行动计划》，确立了上海旅游业为承接2010年世博会所设立的目标、任务以及措施。海外旅游公共服务供给取得突破。2008年，汉堡－上海欧洲旅游中心在德国汉堡落成，启动仪式为欧洲媒体所关注。德国汉堡上海旅游中心的成立，填补了欧洲地区上海文化与城市形象宣传机构的空白。
（三）强力推进上海世博会的国际宣传
走出去方面，国际旅游宣传与促销强度和合作方式。以上海市旅游企业、旅游主管部门为主体，赴海外开展上海国际旅游宣传和促销。2007年参加海外旅游展览及自主促销近20次；2008年组织参加境外宣传促销31批次，涉及17个国家和地区；2009年参加国际型旅游博览会21次，组织专项促销17次，覆盖22个国家和地区。联合国内外有关地区和机构，开展区域旅游整体品牌的推广与促销。2009年，联合大阪和釜山参加新加坡ITB旅游展，联合国内各省市组织海外世博旅游专场推介会23场、宣传促销活动38批次。引进来方面，推动海外媒体和旅行商来沪考察，以及接待推介世博会的旅游业内人士。2009年，接待交流活动达46批次，覆盖了五大洲，共计30多个国家。借力国际传媒力量，培育2010上海国际世博会与上海城市形象的正面国际舆论。借助澳大利亚CIM会奖杂志、福布斯杂志亚洲版等世界著名媒体和国际旅游业内主流媒体专题报道，营造积极的上海城市形象。
二、世博旅游举办期间，突出安全工作与质量建设
（一）完善世博旅游的基础设施或公共服务供给
一是提升旅游信息咨询服务体系国际化水平。上海市政府把在全市新建改建40个旅游咨询服务中心（亭）列为2010年为民办事实事项目。于世博会召开前夕完成，共新建10个旅游咨询服务中心、15个旅游咨询服务亭和改建20个原有的旅游咨询服务中心。世博会期间，全市旅游咨询服务中心共为入境游客约37.3万人次提供了旅游咨询服务，发放英文旅游宣传资料69.5万册，其他语种资料15.2万册。2010年，在全市星级饭店和经济型连锁旅馆新增100台旅游多媒体触摸屏，全市所有投入使用的多媒体触摸屏系统完成英、日文版面改版。2010年，上海市进一步规范图形标志和英文翻译，豫园等主要商业区的中、英文使用和公共标志的规范率达到90%以上。世博会开幕前，向全市各区县800多家旅行社和网点完成系统接入和用户培训。入境游信息动态监管系统可以实时了解外来入境团队在上海旅游动态信息。二是完善世博旅游重点环节的便民设施建设。为迎接世博会，上海从2007年开始实施了一批以交通基础设施为重点的世博配套工程项目，这些工程在2010年上海世博会召开前全面完成。上海建成拥有11条线路、总长420公里的轨道交通网络，城市综合交通能力得以提升。2010年全市增设银行刷卡设施，各主要购物场所实现刷卡设施“全覆盖”；其中，世博园内安装了3800余台POS机达，为园内客购物消费提供了便利。
（二）多层面推进世博旅游质量的提升
一是实施系列导游服务质量提升措施。组建“上海世博旅游金牌导游员队伍”。颁布《关于进一步加强世博会期间旅行社和导游人员管理的通知》和《关于世博会期间加强本市旅行社、导游人员管理工作的实施意见》，严厉查处旅行社或导游人员欺骗、胁迫旅游者的行为。二是以行政指导+行业评比促进世博旅游服务质量提升。出台《关于加强世博会期间旅馆业价格自律的通知》，召开经济型旅馆工作会议，对出现涨幅过大的旅游经营单位进行窗口指导。在世博旅游指定接待旅行社及相关旅行社中开展“文明观博旅游团队”创建活动。经专业测评队伍及市民巡访团三个阶段的考核，评选出3批“文明观博旅游团队”和“文明示范导游员”。自2009年“评选百个示范服务网点”活动开展以来，评选出“上海市旅行社示范服务网点”101家，2010年挂牌成为服务世博游客主要“窗口”。各旅游企业积极开展“世博，让我做得更好”活动。全市旅馆、旅行社、旅游景点等单位开展“服务创佳绩、明星耀世博”系列岗位练兵活动。三是引导社区参与世博旅游文明环境建设。利用网络、社区宣传、大型旅游咨询活动和“东方讲坛·上海旅游讲坛”等多种形式，向上海市民进行世博知识普及，倡导文明观博和热情待客的新风尚。聘任第五批“上海会议大使”，受聘的“上海会议大使”达到五批61名。
（三）建立建全世博旅游安全保障机制
一是建全世博旅游安全保障网络。2010年，上海旅游行业以保障世博旅游安全为重点，全方位加强旅游安全工作。包括组织多层面的世博旅游安全培训和突发事件应急演练，下发《公民安全防范手册》，签订“安全责任书”，组建旅游行业平安志愿者队伍，制定安全防范工作方案和突发事件处置预案，加大全市治安消防、食品卫生安全检查和排查等。区域联动方面，根据《关于上海世博会旅游安全管理规定》，联合华东六省一市组建“上海世博会旅游安保工作协调领导小组”。二是迅速回应突发事件并补出台防范。组织全市大型游乐设施专项检查，出台《上海市大型游乐设施运营安全管理办法》。上海市静安区“11.15”特大火灾发生后，召开全行业安全生产工作紧急会议并颁发《关于在本市旅游行业排查旅游安全隐患的紧急通知》。11月上海市旅游交通事故发生后，出台《关于进一步加强本市旅游客运包车安全管理工作的通知》并召开全市旅游客运包车安全管理工作会议。
（四）以大型国际会展和节庆活动吸收后世博旅游红利
开展“2010中国世博旅游年”活动。举办2010上海世界旅游资源博览会，参展旅游商覆盖50多个国家和地区。举办2010中国国际旅游交易会。这是世博会闭幕后在沪举办的第一个大型国际旅游会展活动，参会方覆盖94个国家、地区和组织。举办第十二届中国上海国际艺术节，包括舞台演出、展览博览和演出交易会等6大板块。举办第十一届上海国际音乐烟花节，由美加中法四块专场演出组成。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家旅游局.中国旅游年鉴（2010）[J].北京:中国旅游出版社,2010.
[2]中华人民共和国国家旅游局.中国旅游年鉴（2011）[J].北京:中国旅游出版社,2011.