周连贵
贵州大学材料与冶金学院 贵州贵阳 550025
摘要:最近几年国家发展改革委正式出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》简称《意见》提出到2020年,基本上已经形成了一套有利于促进绿色经济发展的商品价格管理机制、价格政策管理体系,促进自然资源合理节约和促进生态环境保护费用收入内部化的作用明显得到加强。到2050年,适应国家绿色经济发展战略要求的商品价格管理机制进一步得到完善,在整个经济社会的各个方面都充分体现了出来。
关键字:绿色发展价格机制;污水垃圾处理;具体措施
一、污水处理,差别化机制的好处很多
水环境管理是污染防治攻防战的主战场之一,受到业界的关注。业内认为,随着污水处理费用政策的深化,巨额投资将产生行业重大投资机会,同时进一步深化市场化进程,有利于污水的处理。
近年来,中国一线城市固体污水处理设备产业规模发展迅速。据全国城市和农村乡镇建设部的用水数据统计显示,今年的第一季度,全国31个城市污水综合处理场排污工程累计排放废水139.亿立方米,相当于994个杭州西湖的水量。
"随着企业环境标准的不断提高,企业中的污水处理费用成本上升,污水处理费很难真正满足更高环境标准的处理需求。乡镇、农村地区污水处理配套设施前期建设进度滞后,污水处理物的收集率不高,对乡镇农村人居住水环境的防治整顿也不利。根据国家现行政策,同一污水地区的每个污水企业每年排放的工厂污水中固体污染物的平均浓度不同,但仍然实行了相同的污水收费标准政策、收费费用标准。
对于污水处理企业面临的苦恼,《意见》以最长的优惠幅度重新修改了全市污水综合处理费的收费优惠政策,提出了新的政策措施。建立健全企业整体污水处理排放收费差别、管理收费标准体系;加快建立健全符合企业污水处理收费标准的企业计费管理机制。加快建立农村污水处理厂和农民保险支付资金系统。完善对城市污水综合处理费和服务费的价格市场化管理形成相应的定价机制。
建立健全企业源头污水整体排放来源差别化费用收费管理机制,正确合理实施企业源头污水整体排放,实施低污染、低排放费用,关键问题是如何促进其对企业源头污水整体排放的有效预处理,减少企业源头废水污染物的再排放。另一方面,鼓励相关地方环保企业部门结合当地排放大气污水的主要大气污染物及其种类、浓度或环保企业信用等级,根据污水分情况制定不同的污水收费管理标准。据悉,自2010年十月一日收费政策正式实施以来,嘉兴累计平均收费500多万元,有效的补充了污水处理生产工程建设和其他污水处理生产企业的正常生产运营管理费用。政策的顺利实施,使污水企业大大增加了对企业环境资源保护的资金投资,实现了达标排放,促进了落后生产能力的优化淘汰和促进企业深化变革转型升级,保障了现有污水处理设备企业的正常生产运行,大大程度改善了污水处理后的环境水质。
二、固体垃圾处理手续费机制显示出新的亮点
《意见》在使用固体垃圾综合处理的收费优惠政策上有两个创新的亮点：一是建立并完善城市生活固体垃圾处理分类和城市减少污染激励项目收费工作机制。积极主动推进重点城市居民生活小区垃圾处理计量收费方式的制度改革,对垃圾处理设施完备、基本具备条件的用户免费实行生活垃圾分类计量处理收费,对综合分类生活垃圾和其他混合分类垃圾实行差别化计量收费等政策。具体来说,就是在垃圾分类中需要投入大量垃圾,适当调整档次收费,对这些未分类的生活垃圾还要征收高额回收费。这样设计的垃圾收费标准制度对加快推进生活垃圾清理分类、节约资源、改善生态环境等，对保护和促进人民广大群众的日常生活生产环境保护具有积极意义。同时,鼓励企业引进市场竞争机制,通过市场招标竞价方式优先选拔一批合格运营企业,负责城市垃圾处理收集、运输和垃圾处理相关工作,探索建立市场化垃圾运营管理方式,减少城市垃圾处理运营成本。二是继续完善全市危险垃圾清理处置收费优惠政策。危险垃圾合理处置非常重要,不合理处置垃圾会严重危害生态环境或影响人体健康。
因此,《意见》提出,根据补偿危险垃圾收集、运输、储存和处置各方面成本和合理利益的原则,制定和调整危险垃圾处置费标准,提高危险垃圾处置能力。根据对医疗垃圾的定额收费和定量收费方式,可以分别制定收费标准,具体收费方式可以由医疗垃圾处置单位和医疗机构协商决定。这样不仅促进了医疗垃圾的收集,还防止了医疗垃圾与普通垃圾混合,也防止了污染扩大。还可以防止普通垃圾混入医疗垃圾中,浪费医疗垃圾的处置资源。《意见》还特别强调,对于危险垃圾要提高处置成本,积极适应情况的变化,合理确定收费标准,动态调整,推进危险垃圾的适当处置。
三、绿色环境保护措施
1.深入推进居民用水机制改革,推进节水价格形成机制
我国是水资源严重短缺的国家,人均水资源量为100立方米,仅占世界平均水平的8%。近年来，国家相关部门相继出台了《城市供水价格管理办法》《水利工程供水价格管理办法》《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》《关于推进农业水价综合改革的意见》等一系列规定,对保障城市供水和农业用水、建立全民节水意识、提高用水效率起到了积极作用。"但是也应该看到,目前城市供水价格和农业用水价格总体低,周期长,价格和费用普遍上下颠倒,用水多、花钱多的价格机制还没有完全建立。"不利于城市供水行业的健康发展和农田水利工程的良性运行,也很难调动用户的节水积极性。此外,促进再生水利用,有利于水资源优化配置的价格机制还不完。就需要深入推进乡村农业土地水价服务综合管理改革，完善重点城市社区供水收费价格机制形成管理机制。全面规范实行城市非农业人口收费数量的量定额收费累进加价收费制度。制定实施有利于农村再生水综合利用的相关价格优惠政策。通过这些改革措施,旨在加快建立健全合理使用成本、合理计算效益、促进居民供水服务质量持续提高、促进居民节水的成本价格和效益,确保城市供水基础工程和水利设施的良性健康运行,促进居民节水节能减排和保护水资源的安全可靠、持续合理利用。
2、对高能耗产业实施更严格的差别化的价格政策
一对我国高能耗产业需要实行更加严格的差异化收费价格控制政策。近年来,国家发展改革委员会对属于铁合金、电石、烧碱等7个高能产业消费产业分别实行阶梯差别化价格,对限制产能类、淘汰产能类的企业和对电力价格上涨、电解铝、水泥、钢铁三个高能产业分别实行一个阶梯价格。从政策实施后的效果分析来看,政策对促进行业技术水平进步和行业发展已经起到了比较积极的推动作用。为了进一步鼓励节约能源资源,促进企业技术进步、绿色发展、改造,《意见》许可企业可以根据国家现有优惠政策的具体执行实施情况,根据实际市场需求适当扩大楼梯差别价格和专用差别价格的重点产业适用范围。由于各地产业结构不同,究竟什么产业污染影响大,减排压力大,地方可以选择自行实施。
二是大大提高了对价格政策的执行力。企业产品价格随着企业需求的不断变化,分为全年最高峰、平潭、低谷三个不同时期,每个不同时期的产品价格都不同。也就是说,最高峰的那个时候就是产品价格高,低的那个时候就是产品价格低。允许企业扩大销售高峰和市场低谷期间产品价格的边际价差,政策的有效执行力将进一步提高。地区电价优惠政策实施为电力产业的持续发展升级创造了有利条件,电力企业仍然可以通过直接购买位于高价市的各种低价煤和电力产品来直接销售其他高价市电力,实现了高利润和良性经济发展。能源设备储存系统产业的快速发展对提高整个水力电网系统的设备运行管理效率以及降低整个电力系统的设备运行管理成本具有重要指导意义。
结束语
水费、电费、垃圾费、污水费涉及千家万户,涉及城乡居民的切身利益,各地应根据当地条件和创新实施价格机制。在制定价格政策和价格改革的过程中,不影响民生,充分考虑社会的承受能力,特别是确保低收入阶层的生活不受影响,这是我们坚持的原则。
参考文献：
[1]创新和完善 《意见》提出2025年建立比较完善的绿色发展价格机制[J]. 王海蕴.??财经界.?2018(08)
[2]构建绿色发展体系 打造国际绿色新城[J]. 王锦侠.??建设科技.?2017(02)
作者简介：周连贵，1997年1月，男，土家族，本科学历.