杨殿贵
苏州新建元城市发展（宿迁）有限公司
摘要：协调区域经济不平衡的最直接的手段就是在区域内进行产业转移，如题所言便是苏南地区向地处于苏北地区的宿迁进行产业转移。将苏南地区中获得经济效益较低、耗能较高的产业转出到经济欠发达的宿迁市以提升宿迁市的经济水平，此番做法不仅可以使宿迁市的各种有利资源“物尽其用”还可以减少苏南地区对末端产业的关注度，从而精进于对技术密集型产业的研究和发展。这一举措既贯彻落实了省委省政府的政策又带动了苏北地区经济较为落后的宿迁市的经济发展，但在一定程度上来说从苏南地区转出的产业在一般情况下是以劳动密集型以及资源型加工工业为主的产业，会对转入地宿迁带来一定程度上的污染也会影响到转出地的就业率下降失业人群增多从而导致社会问题的增多，例如犯罪率上升。
关键词：产业转移；经济发展；宿迁；
前言：南北挂钩运作机制是江苏省委省政府为苏北地区中经济欠发达城市专门制定的一项协调区域经济发展、实现共同富裕的战略性政策。这项政策针对江苏省整体经济水平较高但内部差异大经济发展不协调的问题做出了巨大改善，其中经济不协调问题在苏北地区同苏南地区的人均GDP相比较来讲更为明晰。协调区域经济不平衡的最直接的手段就是在区域内进行产业转移，如题所言便是苏南地区向地处于苏北地区的宿迁进行产业转移。这一举措既贯彻落实了省委省政府的政策又带动了苏北地区经济较为落后的宿迁市的经济发展，但在一定程度上来说从苏南地区转出的产业在一般情况下是以劳动密集型以及资源型加工工业为主的产业，会对转入地宿迁带来一定程度上的污染也会影响到转出地的就业率下降失业人群增多从而导致社会人群中的无业游民增多，游民所在家庭月收入下降降级水平生活质量随即下滑，进而会引发社会问题，例如犯罪率上升治安变差等[1]。
一、苏南地区向宿迁进行产业转移的必要性
1.1什么是产业转移
产业转移是原产地企业将本地所原有的产业中的一部分产业或全部产业转移到其他地区从而实现经济效益的最大化的现象。进而可以看出苏南地区向宿迁进行产业转移是将苏南地区自身所有的产业向宿迁转移。这不仅是对江苏省省委省政府政策的正确落实和实施，还是对苏南地区自身产业优化调整的一个重大契机。将苏南地区中获得经济效益较低、耗能较高的产业转出到经济欠发达的宿迁市以提升宿迁市的经济水平，此番做法不仅可以使宿迁市的各种有利资源“物尽其用”还可以减少苏南地区对末端产业的关注度，从而精进于对技术密集型产业的研究和发展[2]。
1.2为什么要对宿迁市进行产业转移
虽然江苏省的总体经济水平很高，但是江苏省省内的经济发展极其不协调。以苏北地区和苏南地区的苏州和宿迁2019年上半年数据为例，苏州市的上半年的GDP总额达9548.27亿元，而宿迁市的上半年GDP总额为1408.56亿元，苏州市的GDP上半年总额是宿迁市的6.7倍，比宿迁市多8139.71亿元。这足以说明苏南苏北的经济差异的巨大。对宿迁市进行产业转移可以有效地优化宿迁市原有的经济体系，并且还可以为宿迁市带来苏南地区先进的企业管理、生产经营方面的先进的技术，从而使宿迁市的GDP得到有效提升，进而优化当地人民的生活质量和生活水平。而此举对于苏南地区来说也极为有利，转出苏南地区部分产能产值位于末端的产业，这不仅减少了地区资源负担还为苏南地区进行产业升级优化缓解了资金问题，为苏南地区走向更好的发展方向提供了必要性的条件。
1.3苏南地区对宿迁进行产业转移会对宿迁有什么影响
对于作为产业转入地的宿迁来说有利的方面包括以下几点：1.促进了宿迁市本地的产业结构调整，有效的优化宿迁市的产业结构，加速产业自身的转型。2.充分利用宿迁市廉价劳动力资源和低廉的土地资源，有效增加就业岗位提高宿迁市人口就业率，在一定程度上减少社会问题的发生。3.促进经济发展，为本地的产业带来先进的技术促进产业升级。不利的方面有：1.转入的产业不免会有一些对环境有污染的企业，会使宿迁市的环境污染加重。2.在一定情况下会占用多数土地资源进而导致用地紧张，致使低价升高居民住房困难[3]。
二、对宿迁进行产业转移存在的问题
2.1会引发环境问题
苏南地区城市对宿迁市进行产业转移势必会面临开地问题。原有地皮可能应用于耕种、居住等，会导致原有土地资源能减少。并且这不仅需要政府的走访调查研究还需要人民群众的积极配合，具有一定的难度。对宿迁来说，转入的产业一般为劳动密集型产业或资源密集型产业，其中资源密集型产业势必会给宿迁市的环境带来一定程度上的污染，若在发生时不进行及时的治理便会造成一系列由治理不及时而引发的环境污染问题以至于覆水难收。虽说“早发现，早治理”但如果从源头上遏制便会节省大量的人力物力，为宿迁市政府有效缓解压力。
2.2会引发苏南地区人口失业和社会问题增加
产业的迁出对苏南地区城市意味着就业机会的流失、对苏南地区意味着本地就业率下降，无业人口增多，人们的生活水平相对比以前会有一定程度上的下降，人们在生活中的幸福感和满足感下降。不仅如此，在就业率下降无业游民增多后不免会有动了歪心思的人想走来钱“捷径”，为获得金钱铤而走险走上犯罪的道路致使地区内的犯罪率上升、治安变差，在某些角度上来说这不仅不利于经济的发展还会使经济在一定程度上倒退[4]。而解决此类问题的唯一途径便是为产业转出地的失业人群提供大量的就业岗位，实现人人有班上、人人有活干。
2.3人才流失问题严重
根据2019年数据来看，宿迁市的户籍总人口有五百九十多万人而常住人口为四百九十多万人，这说明宿迁市的人口还是属于正在流失的状态。人才的严重流失使宿迁市产业进行转入、升级的后力不足，不利于产业转入的进行会使产业转入后技术方面的落实具有滞后性。并且就江苏省而言，苏北地区较苏南地区的人力竞争中明显处于弱势地位，其主要原因是苏北地区的经济发展水平低、人才发展机会少，因而人才的主要流入地偏向于苏南地区而非苏北地区。
三、如何解决产业转移中产生的问题
3.1政府出台政策
在环境问题中能有效解决并起监管作用的唯有政府。最有力的解决方案即是政府出台相关政策，对环境问题严加防控，亦或是提高对对环境有污染产业的污染物排放的审核标准，并引进高端的产业技术减少污染物的生成，从源头上减少污染并实现对资源的有效利用减少废料的产生。并且在人才方面也需要政府出台有利于吸引高学历技术型人才的政策，从而实现人才回流，为产业转移提供更大的跳板，从而推进苏北地区的城市化进程为苏北地区产业升级转型提供一定的人才基础。
3.2降低苏南地区人口事业率
再进行产业结构调整转出时保留一部分所需劳动力数量较多的产业，缓解苏南地区人口大幅度失业问题。亦或是在产业转出的基础上也将部分的从业人员一并调到宿迁市作为原产业派遣指导工作指挥员在宿迁就职，同时给予宿迁一定程度上的技术支持和优化产业结构的有效建议。不仅如此，还可以让政府出台关于企业扩大招工需求，对于需要一定技术才可从事的职业给予资金优惠并要求公司开设培训无技术员工的专业部门，从而解决无技术人员的就业问题[5]。
3.3南北融会贯通构建产业链
在产业转入和转出时苏南地区应与宿迁市进行有效且对双方都有利的沟通和交流，使转入产业和苏南地区未转出产业能够形成一条分工明确的产业链。在宿迁市可以结合宿迁市本地的情况，引入一些劳动力密集型的产业以提高就业率，并且宿迁市的廉价劳动力居多，为劳动密集型产业的转入提供了有利的条件。不仅如此，苏南地区还可以向宿迁市转入资源密集型产业，宿迁市本身含有丰富的资源且交通四通八达，既有铁路干线经过又有水路运输，并且北邻陆上丝绸之路，有利于获得各样资源，为资源密集型产业的转入提供了有利条件。劳动密集型产业的引入可为苏南地区的高新技术产业以及技术引导型产业做后续生产工作，而资源导向型产业可以为苏南地区的上述产业做生产准备工作，若充分应用宿迁市经济发展水平的飞速发展指日可待。
结语：南北挂钩运作机制无不展现出江苏省委省政府对江苏经济协调发展的重视。江苏省委省政府发布此条战略性政策的最初意愿就是让苏南地区带动苏北地区发展，从而缩小苏南地区和苏北地区的经济发展水平上和人均GDP上的茶叶。宿迁是属于苏北地区的其中一个地级市，上述政策对宿迁来说也可以简述为苏南地区对以宿迁为首的苏北地区城市进行产业转移。产业转移有利有弊，只要我们肯动脑筋去弥补不足增添益处，以发展区域经济、协调区域经济为目的地不断改变战略性方针，便可以逐步实现苏北地区的城市化进而使江苏省南北经济差异不断缩小，实现区域经济协调发展。
参考文献：
[1]龚佳勇, 卢世棱. 产业转移对承接地产业结构优化的影响研究[J]. 中国国际财经(中英文), 2019,21(3):45-46.
[2]陈春, 董冰洁. 长江经济带地区产业转移引力测度及其空间关系研究[J]. 工业技术经济, 2018,45(9):138-144.
[3]于化东. 一部研究中国区域经济协调发展的新作——《产业转移与区域经济平衡》评介[J]. 经济纵横, 2020, 414(05):135-135.
[4]韩衍青, 于佳佳, 邹漩, et al. 苏南科技成果产业化基地建设背景及现状分析[J]. 江苏科技信息, 2019, 36(02):10-12.
[5]陈鹏, 张继格. 新世纪江苏区域经济发展不平衡的新特点及对策[J]. 现代工业经济和信息化, 2019, 109(010):17-18.
杨殿贵，1981年7月29日出生，男，2005年本科毕业于沈阳师范大学，籍贯：江苏省高邮市，现居苏州。在职研究生专业是金融学。工作单位：苏州新建元城市发展（宿迁）有限公司