张发强
四川铸创安全科技有限公司 四川成都 610000
摘要：本文以某市重点监管的企业为例，通过阐述企业安全管理、安全检查和隐患排查、安全风险辨识、安全生产宣传教育培训、协助修订完善生产安全事故应急救援预案和现场处置方案等工作，促进企业落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，有效防范安全事故。
0 引言
为确保安全生产工作有序开展，对重点监管企业的安全生产事故隐患排查整治、指导安全风险辨识与分级管控及安全事故的应急预案编制工作，有效提升安全生产监督管理能力，促进企业落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，有效防范安全事故。并通过安全生产宣传教育培训，使培训对象熟悉有关法律、法规、规章和标准，掌握本岗位的安全生产风险情况以及事故应急救援等专业知识，强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量。
1 如何做好企业安全管理
1.1 开展安全检查和隐患排查
本着防范安全事故的目的，突出人的不安全行为、物的不安全状态和管理的缺陷为主要内容，对每家企业开展2次安全检查，检查主要内容参照“2019保平安”执法检查表，主要检查企业基础管理和现场管理两大部分（包含但不仅限于该两大部分），基础管理部分主要检查企业是否履行安全设施“三同时”手续关符合相关法律法规要求，检查资质证照、安全生产管理机构及人员设置配备、安全生产责任制落实、安全生产管理制度建立、安全操作规程完善、教育培训实施、安全生产管理档案完善、安全生产投入台账、应急预案制定及演练、特种设备管理以及隐患排查治理系统填报等基础管理工作是否开展、是否符合法律法规相关要求、存在的主要问题；现场部分主要检查电器线路、设施设备是否符合规范要求，生产作业现场安全管理、生产设备设施运行状况、作业现场“三违”情况、事故隐患整改、消防安全、用电安全、场所环境、警示标识的张贴悬挂、劳动防护用品发放与佩戴、有限空间作业、粉尘涉爆作业场所安全管理、安全设施的运行情况等作业现场存在的问题和安全隐患。并根据检查发现的问题和隐患，提出建议性整改意见，检查中发现重大安全隐患应及时反馈甲方。
1.2 开展安全风险辨识，并对企业安全风险进行评估、分级
根据危险化学品较大因素辨识与主要防范措施、冶金行业较大因素辨识与防范指导手册、工贸行业较大因素辨识与防范指导手册，指导辖区纳入安全监管的重点企业开展风险辨识，系统分析、辨识企业安全风险的种类、数量和分布状况，摸清安全风险底数，建立风险清单，对各企业风险辨识结果进行风险评估和分级，并根据风险类别和等级提出具体严密的风险管控措施和建议，为各企业编制安全风险“一图一表一册”。
1.3 加大第三方安全生产咨询服务和技术支持
在辖区产业布局、新项目落地、重大危险源监控、重点企业监管、检查中，需要第三方提供业务咨询服务和技术支持时，及时联系第三方提供必要的专业咨询服务或可行的技术方案，对项目推进和安全监管提出切实可行的意见和建议。
1.4 开展安全生产宣传教育培训
4.1 对辖区重点监管企业进行每家不少于1次的全员安全培训
4.2全年度安排不少于2次安全生产教育培训，每次根据组织的培训对象、规模安排相应数量的专业技术人员讲课。
1.5 修订完善生产安全事故应急救援预案和现场处置方案
根据企业生产经营性质和特点、风险管控等级等实际情况，要求企业按相关规定修订完善生产安全事故应急救援预案和现场处置方案，并确保预案具有针对性、操作性和实效性，通过专家审查。
1.6 组织安全专项检查、隐患排查
企业要在按时组织安全专项检查，并针对不同行业开展隐患排查治理以及国家、省、市安排的安全大检查，安排具有相应行业或专业背景的专业技术人员配合经开区开展检查，次数全年不少于3次。
2 第三方安全技术咨询的必要性
2.1 通过第三方技术服务，可以实现以下标准和要求：
1)严格依据国家法律、法规、技术标准和规范，坚持严谨、客观、公平、公正的原则，不受被检查企业或来自外界一切因素的影响和干扰，独立完成委托的工作任务。
2)严格遵守《安全生产法》《劳动法》等相关法律、法规、标准和规范的要求进行安全生产检查及安全隐患排查，认真履行检查过程安全生产事故隐患报送制度。
3)在开展安全生产检查、隐患排查、安全风险辨识和分级分类、安全教育培训、指导企业修订完善生产安全事故应急救援预案、提供咨询服务和技术支持时，须安排具有与业务工作相应行业或专业背景、熟悉安全生产法律法规和相应标准及规范的安全生产技术人员。
4)安全生产技术人员在进行安全生产检查、隐患排查、安全风险辨识和分级评估、安全教育培训、指导企业修订完善生产安全事故应急救援预案、提供咨询服务和技术支持时，应当遵守受检企业的安全生产管理制度，在受检企业相关人员的陪同下开展工作。
5)检查人员完成对企业的检查、隐患排查、安全风险辨识和分级评估、指导企业修订完善生产安全事故应急救援预案，现场应形成检查记录和辨识清单并出示给受检企业，检查记录和辨识清单应由检查人员、受检企业负责人共同签字确认。对存在重大安全隐患以及未按期整改的，及时报甲方。
2.2 第三方安全技术服务成果
1）完成企业安全生产检查、隐患排查、安全风险辨识和分级评估、安全教育培训、指导企业修订完善生产安全事故应急救援预案、提供咨询服务和技术支持工作后，形成有效的综合报告，分析辖区安全生产形势，提出建议、意见，并编制汇编安全生产检查纪实。
2）检查记录和综合报告包含足够信息量和内容，按要求记录描述和编写，确保检查结果的客观、准确，检查记录和综合报告的内容须符合甲方的相关要求，并对检查结果负法律责任，提交安全检查原始资料。
3）完成企业安全风险辨识，按照“一企一册”“一源一档”“一岗位一清单”的要求，拟制各企业“风险管控图”，编制各企业安全风险辨识及分级管控措施书面报告；企业安全风险辨识及分级管控措施报告符合结构完整、数据可靠、方法合理、内容详实、结论清晰、措施可行的基本要求和相关法律规定。
4）指导企业修订完善生产安全事故应急救援预案和现场处置方案，生产安全事故应急救援预案符合应急预案编制导则要求，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施的要求；应急救援预案通过相关行业专家审查并按要求备案。
3 结语
严格落实企业主体责任；对本单位安全生产工作负全面责任，严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。企业建立全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
强化企业预防措施；定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向监督管部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产制度。推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。
参考文献：