尹聪辉
南水北调中线干线工程建设管理局河北分局 河北石家庄 05000
摘要：水利安全生产标准化建设是目前国家及水利行业主管部门为确保水利工程建设与运行管理安全生产大力推进的重大举措，是防范事故发生的有效手段。自水利安全生产标准化推行以来，尽管许多单位已通过了达标评审，但水利工程建设及运行管理工作实际执行情况并不乐观，距离真正意义上的安全生产标准化差距较远。水利安全生产标准化建设任重道远，需要企业全员参与，对照标准认真查找问题，有则改之，无则加勉，需从制度到设备、从思想到行动上真正做到安全达标，防患于未然。
关键词：水利；安全生产；标准化
1水利行业安全生产标准化概述
水利安全生产标准化是从水利行业安全生产工作全局出发，对水利生产经营单位(水利水电施工企业、水利工程项目法人、水利工程管理单位)安全管理提出的总体要求和目标。水利安全生产标准化建设的范围主要囊括了水利工程建设、水利工程运行以及农村水电站等领域。总体来看，水利行业安全生产标准化建设落后于其他行业，有待加快。2011年水利部出台实施方案，2013年下半年，水利部发布相关评审管理暂行办法、实施细则等，由此全面开启水利安全生产标准化评审工作。据相关统计证明，当前至少有600多家水利生产经营单位正处于一级水利安全生产标准化达标创建状态，而水利部审定则公布了3批次总计219家水利安全生产标准化的一级单位。整个过程中，一些地方二、三级的标准化达标工作也开始不断推进并真正取得了良好的成效。至2017年，水利部快速推动部属单位的安全生产标准化工作，并由此提出详细工作要求及完成时限，将其达标情况和年终考核相挂钩。与此同时，还采取措施有效提高水利工程项目法人、水利工程管理单位进行安全生产标准化建设的积极性。
2开展水利安全生产标准化建设势在必行
2.1开展安全生产标准化建设是国务院的决定，也是实现依法治安的必然要求
2004年国务院国发[2004]2号文决定在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。2010年国发[2010]23文指出：“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。2011年国发[2011]40号文进一步强调：“加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。2014年新修订的《安全生产法》将推进安全生产标准化工作纳入了法律范畴，于是安全生产标准化建设成为企业一项法定工作，是任何一家承诺遵守国家法律的企业都应该做好的事情。
2.2开展安全生产标准化建设是强化企业安全生产基础工作、落实企业安全生产主体责任、防范事故发生的有效手段
安全生产标准化建设要求企业建立健全符合单位实际的、以主要负责人为核心的、覆盖单位各层级、各类人员的全员安全生产岗位责任制，依据自身生产经营情况，就目标、职责、工作流程、实施运行、检查考核等各方面，制定具体的管理要求和工作标准，无论上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划开展工作，形成了“自我完善、持续改进”的常态机制，通过对企业生产经营的全员、全过程、全方位、全天候的制度约束，通过对现场管理六要素即“人、机、料、法、环、测”的有效管理，达到管理有依据、活动有规则，就必然能有效减少甚至杜绝事故、尤其是重特大事故发生。
2.3开展安全生产标准化建设是市场准入的需求
随着改革的深入，水利建设市场将更多的非行政化指标纳入信用体系，考量企业的市场准入度。国内山东、新疆等地将标准化等级纳入水利建设市场招投标和信用体系，列入市场调节的重要指标，设定了限制低水平的安全管理企业准入门槛或采取招标加分。安全生产标准化建设不达标，将会严重制约水利工程建设及运营企业的发展。
3水利安全生产标准化建设中存在的问题及建议
3.1对安全标准化建设重视不够
有的企业未能正确认识标准化建设是提升安全生产管理水平的重要手段，将通过评审作为唯一目的。建设过程中，存在推诿扯皮现象，分工落实困难。这些均在一定程度上影响了安全生产标准化建设的进度和质量。
对此，应加强组织管理，统一认识。成立标准化建设领导小组，全面部署、协调推进标准化建设工作。明确企业内部分工，同时研究采取相关激励措施，充分调动各部门的积极性。
3.2安全管理制度不健全
缺乏从事安全生产标准化建设工作的专业人员，部分单位和个人都是首次参与编制相关制度文件。未针对施工项目的具体特点进行进一步识别和完善，未按规定履行审定、签发手续。
对此，应健全安全管理制度。挑选具备一定的专业能力、工作经历和管理经验的人员作为文件编写人员，并进行管理文件编写专题培训。对安全管理文件进行宣贯培训，指导实施，定期监督检查落实情况。
3.3安全台账及过程资料不完整、不规范
没有足够重视作业现场的过程记录，简单堆积现有安全台账资料，没有按照对应评审标准的要求收集、整理，及时归档，导致过程资料部分缺失、记录不规范，隐患排查治理不到位。
对此，应规范完善安全台账及过程资料。配备专兼职档案管理员。按照标准化建设要求，及时对安全生产过程资料定期进行收集、整理、归档。切实做到安全台账及过程资料的规范管理。
4水利行业安全生产标准化达标监管体系构建举措
4.1实施精细化标准化管理方法
在安全生产标准化管理当中，针对每一个环节都应进行严格的掌控，通常建议由此制定出水利安全生产标准化的评审工作程序书、水利安全生产标准化自评报告、方案以及评审报告的编制模板等等。这样才能切实保障达标申请单位不会浪费过多的时间和精力，从而真正实现其标准化评审管理的程序化和常态化转变。因此，建议大力推进水利部门安全生产标准专家库建设工作，形成专家复核监督管理机制，据此来强化水利安全生产标准化建设工作;进一步提高评审机构人员的专业能力，定期开展相应的技术培训及经验交流会议;针对达标单位设置“标准化员”，具体实施标准化管理体系，做好修订与完善的工作。
4.2塑造水利安全生产标准化品牌
在水利行业主管部门的指导、管理和监督下，水利安全生产标准化建设工作的开展，需要严格依照上级单位下达的指导性文件来执行，在完善标准化管理机制与强化绩效激励的同时，还应当积极塑造出水利安全生产标准化的品牌形象。这就要求应制定严格的评选机制与奖惩机制，按照修改完善后的水利安全生产标准化评审管理办法及实施细则等作为评审标准，塑造出水利安全生产标准化品牌，其所具备的公信力、影响力，将在整个行业内发挥出重要的标杆作用。
4.3引入社会监督，开设社会反馈路径
建议将社会监督纳入水利安全生产标准化达标监督管理机制当中。设置相应的标准化监督人员，在参与监督的过程中，积极地宣传水利安全生产标准化的相关知识，及时、准确、公正、客观地向上级部门汇报申请单位和达标主体在安全生产工作中的现存问题，并据此提出相应的完善意见和建议，协助水利主管部门开展工作。
5结语
2016年水利部《加快推进水利安全生产标准化建设工作实施方案》对如何开展与完善安全生产标准化作出了明确的指导，推行至今取得了一定成效。下一步，我们将按照水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，结合南水北调中线建管局安全生产专项整治三年行动实施方案具体安排，继续巩固并改进分局水利安全生产标准化建设成果，力求切实提升整个单位的安全生产标准化管理水平。
参考文献：
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