陈伟
石首市陈币桥泵站 湖北 石首 434400
摘要：在科学技术不断发展的现代社会，我国现有的农业水权水价制度已经无法满足时代发展的切实需求，农业水权水价综合改革已经成为了一种不可逆转的趋势。本文主要分析农业水权水价综合改革的实践与思考，从而切实解决农业发展中的用水问题，为我国农业的不断发展奠定夯实的基础。
关键字：农业；水权水价；实践；思考
随着社会经济的不断发展，地球上的淡水资源正在面临严峻的考验，如何提高淡水资源的实际利用率，已经成为了相关部门应该切实关注的问题之一。农业在我国经济发展中扮演着十分重要的角色，同时也是水资源的使用大户。但是就目前农业水资源管理现状而言，其水权水价机制尚未建立健全，且管理模式较为粗放，这在很大程度上加剧了水资源的匮乏问题。因此水利和农业等有关部门必须结合自身的发展特性相互配合，不断 推进水权水价的综合改革，从而为农业的良性发展以及水资源的合理利用奠定夯实的基础。
一、农业水权水价综合改革的内容
近年来，我国干旱地区都在逐渐推行完善农业水权水价综合改革，这在很大程度上提高了水资源的实际利用率，实现了农业与水资源保护的协同发展，对我国社会主义建设产生了非常深远的影响。但是在农业水权水价综合改革的工作实践中，依然存在着改革进展不快以及配套政策不完善等现象。为了进一步优化我国的水资源配置，切实提高水资源的利用率，我国必须结合当前农业发展的实际情况，不断加强农业水权水价的综合改革，从而进一步促进我国水资源的可持续发展。目前，我国农业水权水价综合改革的内容主要包括以下几个方面：其一，开展农业初始水权登记。在此过程中，各个乡镇要根据当地农业用水的实际情况，制定切实可行的农业用水初始权登记管理制度、农业初始水权分配制度以及水量交易管理制度，同时供水单位还可以根据本地水资源“三条红线”控制指标，并结合当地的用水现状，制定行之有效的供配水计划[1]。其二，健全排灌工程体系。加快完善大中小微并举的农田水利工程体系，突出强调完善供水剂量设施，大范围推广一体化闸门、自动计量量水堰等智能化计量设施,在试点基础上逐渐出台了《关于加强水资源用途管制的指导意见》及其《水权交易管理暂行办法》相关规定，建立中国水权交易所，交易水量大约有8.76亿方，并且按国家改革要求，；宁夏、湖北宜都、甘肃疏勒河等区域开始进行水流产权确权试点。其三，提高农业供水效率和效益。强化供水机构管理与调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，提高服务质量与服务水平，提供合理的灌溉用水需求，在提高供水效率的同时，有效降低供水成本，采取财政倾斜政策，提高农业水价综合改革的积极性[2]。其四，建立合理的农业水价形成机制。明确大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可协商定价；要综合考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力等因素合理确定农业水价，对用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其它用水类型；用水年际变化的地区可结合自身的实际情况实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，用水量收季节影响较大的地区可实行丰枯季节水价。
二、农业水权水价综合改革的途径与方法
（一）建立精准补贴和节水奖励
为了进一步提高我国农民的节水意识，切实发掘农业用水的节水潜力，相关部门必须结合农业发展的整体情况，建立科学合理的精准补贴和节水奖励，从而切实提高农民朋友参与节水活动的积极性。
与此同时，政府部门也要进一步加强农业水权水价改革的宣传力度，并通过广播电视以及网络媒体等形式来进一步提高其宣传效果，进一步加强农业种植区域的舆论引导，提高当地人民的节水意识，并进一步加强人民群众对农业水价水权综合改革政策的解读，从而为农业水权水价综合改革的顺利进行奠定良好的群众基础。除此之外，政府部门还要对农业种植人员进行专业技能培训，使其掌握国际上先进的节水灌溉技术，并树立正确的节水用水理念，使其在农业用水过程进一步提高水资源的利用率，减少对现有水资源的不合理浪费。
（二）完善水利工程建设
为了全面深化农业水权水价综合改革，相关部门必须不断加强供水计量设施的建设工作，完善供水计量设施的配套设备，争取将地下水灌溉情况精确到每家每户。与此同时，政府部门还要进一步完善农业的水利工程建设工作，并对其维修检查工作给予足够的重视，从而为水利工程的良性发展奠定夯实的基础。在农业水权水价综合改革过程中，政府部门还要根据当地农业发展的实际情况，进一步强化当地的供水计划和水资源调度，并建立完善的农业用水管理制度，使当地水资源在满足农业切实需求的前提下，有效降低其供水成本和资金投入，从而切实发挥水利部门的实际效能，进一步提高其水资源管理质量。除此之外，政府部门还要建立科学合理的农田水利资金激励机制，将现有的农业资源向农业水价水权综合改革成效较高的地方进行倾斜，从而使当地人民群众自发地参与到农业水价水权综合改革中来[3]。
（三）加强农业用水需求管理
为了切实缓解农业用水与水资源匮乏之间的矛盾，相关部门必须进一步加强农业用水的需求管理，根据当地的气候条件以及水资源分布情况，在稳定粮食产能的情况下不断优化其种植结构，从而有效减少农业发展对地表水资源的过度消耗以及对地下水资源的过度开采。在此过程中，相关部门要不断加强农业部门与水利部门之间的交流合作，用耐旱节水作物代替高耗水作物，并根据当地的降雨情况以及农作物的生长周期，制定科学合理的农业种植结构。除此之外，政府部门还应进一步加大节水设备的建设工作，并切实引入先进的节水技术，大面积推广管灌、滴灌、水肥一体化以及农肥药一体化节水策略，并切实提高对天然降水的实际利用率，从而为农业水价水权综合改革的顺利进行奠定夯实的基础。
（四）完善农业水权制度
在传统的农业种植过程中，人们的节水意识相对较低，政府也对农业用水缺乏足够的重视。但随着地球水资源的进一步匮乏，政府部门逐渐意识到农业用水管理工作中存在的问题，并大力开展农业水价水权综合改革。但是由于我国农业水价水权综合改革还处于起步阶段，因而很多地区的农业水权制度还尚未建立健全，这给农业水价水权综合改革的顺利进行造成了巨大的阻碍。针对这种情况，相关部门要根据当地的水资源总量以及灌溉用水定额，将节水指标进一步细化，并分配至每一个用水主体身上，进一步落实到具体水源，并切实明确水权制度以及总量控制。与此同时，政府部门还可以将用水主体的节水量进行收购，并在满足本区域用水需求的前提下，将这些节水量进行跨区域或者跨行业转让。
结语：
在我国农业发展的过程中，人们对农业节水还有缺乏全面的认识，这在很大程度上导致了现有水资源的浪费，进一步加剧了地球淡水资源的匮乏问题。针对这种情况，政府部门必须切实加强农业水价水权综合改革，建立精准补贴和节水奖励，完善当前农业水利工程建设，加强农业用水需求管理，完善农业水权制度
，从而为农田水利工程的良性发展奠定夯实的基础，也进一步缓解我国的水资源紧缺问题。
参考文献：
[1]徐建新.农业水权水价综合改革的实践与思考[J].农业科技与信息,2020(14):66-68.
[2]许航.关于湖南省农业水价综合改革的实践和思考[J].湖南水利水电,2019(05):99-102.
[3]马浩成.宁夏农业水价综合改革的实践与思考研究[J].现代商贸工业,2019,40(18):93-94.