章涛
桐乡市乌镇人家人才服务有限公司浙江省嘉兴市 314501
摘要：在新的历史时期中，因为受到社会经济飞速发展的影响，从而使得我国城市化建设工作步入了一个全新的阶段，使得城市人口数量得到了不断的增加，大量的农村居民进入到城市地区，城市规模在逐渐的扩张。那么在当下城市建设稳步发展的形势下，怎样对城市建设用地进行合理的规划和管控，是当前行政机构迫切需要解决的问题。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地扩张；影响
1城市规划与土地规划
1.1规划思路
在组织开展土地规划工作的时候，需要对农业种植加以重点关注，保证农业耕地数量的充足。在实践中需要对供给进行合理的调控。与土地规划想对比来说，城市规划因为涉及到的层面较多所以具有非常明显的综合性和复杂性，在开展城市规划工作之前，需要针对城市各方面情况加以综合分析，涉及到：社会、经济、环境、资源、法律政策等多方面内容。并且在进行城市规划的时候，要参考时政经济和城市发展规划，这样才能更加精准的对城市发展方向和目标加以判断。所以在将土地规划与城市规划进行对比分析我们最终可以发现，土地规划涉及到最为重要的一个特性就是控制性，而城市规划并不具备控制性的特征，其实质目标就是提升城市空间的利用效果，通常都是由行政机构加以主导的。
1.2参数统计口径
近年来，我国城市化建设工作得到了全面的落实，从而为城市各项功能的发展创造了良好的基础，推动了城市规模的逐渐扩展。就城市规划用地指标来说可以划分为两个不同的类型，即：农村居民用地指标和城镇居民用地指标，要想从根本上确保农业用地能够达到相关行政机构制定的标准水平，那么需要在制定规划的时候确定建设用地的总量以及平均量，并且需要对耕地进行硬性要求。因为城市规划过程中不需要对农业进行过多的考量，通常都是以《城市用地分类和规划建设用地标准》作为参考标准的。就人口数量来说，土地规划包括对人口性质的判断，但是流动人口并没有进行详细的说明，城市规划需要在原有标准的基础上，关注暂住人口的合理规划。
2统筹发展城市规划与土地规划的必要性
针对城市规划与土地规划进行全面的统筹需要从下面几个方面入手：首先，我国经济的稳步发展与地区经济发展存在一定的关联，进行统一规划，在促进地区经济发展方面能够发挥出积极的影响。目前虽然城市规划与土地规划主管部门已经合并成一个部门，但是目前两个规划依然还没有整合成一个整体的规划，从而导致出不统一的情况。其次，在开展城市规划工作的时候，城市人口涉及到农村民众、城市居民以及部分流动人口，在城市规划中城市民众的范围会超出土地规划涉及到的城市人口的范围。
3规划现状
3.1城市的规划编制和规划管理不一致
就城市规划与建设用地的利用二者之间的关联来说，城市规划涉及到的工作有：制定规划方案以及管理落实两个方面，能够反映出城市规划的落实。现如今我国城市建设用地通常都是城市地区的土地，郊区与非建设用地并没有进行详细的划分，从而导致我国城市规划的确定与规划管理存在明显的差异，城市建设开发只是重视的城市地区的建设，并不涉及到周边环境，并且农村地区土地的开发利用也没有受到重视。
3.2不能有效引导开发城市
就当前我国城市土地开发主体来说，主要是政府以及社会团体，政府为主导所开展的城市建设所重视的是公共空间的利用以及市政基础设施的建造。但是当下城市规划公共空间的利用效率较差，设置的公共设施具有明显的随意性，所以往往无法保证能够满足实际的需要。其次，很多的地方政府因为储备资金的不足，从而会在城市建设中过分的追求经济收益，从而导致原本设计为公共空间用地的土地被当做是商业用地进行出售，最终会在新开发区建造配套公共设施来加以辅助。
3.3城市规划无法控制城市规模无序扩张
城市规划工作能够有效的对城市建设用地进行合理的安排，并且综合分析城市未来经济发展趋势以及人口变化规律，提升城市规划的整体效果。各个地区所处在的地理位置的不同，再加上其他因素的影响，所以在空间格局的设计方面也会存在诸多的差别，这样也会对城市建设用地的效率的提升产生不良影响。以往在针对城市建设用地进行综合评估的时候，通常的指标是指城市内人均占地的情况，但是现如今在城市人口数量不断增加的影响下，人们对于土地的价值过分的重视，从而导致评估工作的不合理性，无法有效的推动建设用地的合理扩展。
4影响分析
4.1控制城市建设用地扩张是土地规划与管理的核心任务
总的来说，土地的规划和管理最为关键的任务就是需要针对城市建设用地进行合理的分配和管控。在我国土地性质分为国有土地和集体土地，相关行政结构的主要职责就是对整个地区的土地进行合理的规划和管控，提升土地资源的利用效率，为人们的生活创造良好的环境。
4.2新增城市建设用地的改革与创新
经过对以往城市建设用地的规划情况进行分析我们发现，以往土地规划对于建设用地的管理最为重视的就是城市建设的总体土地的总量，而对于城市空间合理规划缺少基本的关注，最终导致城市建设用地缺少侧重点，只是一味的依据计划来实施平均分配，这样就会对社会经济造成严重的阻碍。其次，计划性的管理对于城市空间的分配缺少合理性的规划，从而导致新区建设发展产业用地以及公共设施用地缺少充足性，从而会对整个地区的发展壮大形成一定的限制。对于上述问题来说，土地规划部门需要在确保城市建设用地的充足性的基础上，综合城市的发展规划，针对城市建设空间结构加以合理的设计，将基础设施的建设和程序项目用地指标进行合理的设置，并且要对各类土地的划分加以明确。
5有效策略
5.1协调总体规划和详细规划
新时期国土空间规划工作开展需要重点考虑到总体规划和详细规划两个层面的任务，确保国土资源能够得到更好规划和应用。总体规划和详细规划往往具备不同视角，如此也就可以在国土空间规划中进行协同处理，确保国土资源能够得到充分运用。一般而言，总体规划需要首先站在国家层面或者是地区发展层面，针对现有国土资源进行整体规划和顶层设计，在此基础上，各个地方再重点结合相应要求从详细规划入手进行设计，确保各个主观功能区得到更好规划和发展。另外，注重实现国土空间规划和人工智能的有效结合同样也是未来发展的一个重要方向，借助于人工智能可以更为全面系统地分析国土空间资源，有助于实现对于各方面诉求的协调满足，尽量避免任何一个因素考虑不当，产生严重威胁，同时还能够明显降低国土空间规划人员工作压力。
5.2国家政府加强保护生态环境
就现如今我国城市建设发展情况来说，发展形势一片大好，有效的推动了城市民众生活的整体水平。城市建设用地也在逐渐的扩展，从而为社会稳步发展创造了良好的基础。在编制国土空间规划工作的时候，相关部门需要专门的制定生态环境保护法律法规，并且要综合分析土地开发利用对环境造成的不良影响，保证国土空间规划标准能够具有良好的切实性，最大限度的避免对环境造成损害。
6结语
为了确保我国城市建设工作能够得到良好的发展，我们需要对当下土地各方面情况加以分析研究，结合实际情况对土地进行合理的规划，为人类社会的稳定发展创造良好的基础，综合城市发展计划，为民众创造良好的生活环境。
参考文献：
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