杨平永
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摘要：在时代快速发展的形势下，对工程监理提出了更加严格的标准。为了进一步确保工程监理的实施的有效性，有必要仔细分析工程监理的实施困难的问题，从而提出有效的对策，以构建一个健全的监督管理和保障机制，从根本上保证项目的顺利实施监督。鉴于此，本文主要分析了建筑工程监理的难点和有效策略。
关键词：建筑工程监理；难点；对策
建筑工程监理是建设项目建设管理中的一项重要内容。在具体的监理管理中，可能会出现监理人员素质不高、监理费用混乱、监理组织不合理、监理范围过小等问题，严重影响工程监理的发展。因此，只有进一步创新建筑工程监理理念，强化自身质量，理性化建筑工程监理市场，加强各阶段建筑工程监理工作，才能最大程度地解决监理工作中的被动问题，这也是监理工作的难点所在。
1、建筑工程监理的必要性
1.1 提高建设项目的安全性
建设工程的建设安全和使用安全都与人民的生命和财产密切相关，我国实行监理制度的意义之一就是利用第三方控制的原则，在建设过程中提高建设工程实体安全和建设过程安全，在使用过程中有利于提高工程使用安全性，减少因工程质量不合格造成的人民生命和财产损失。
1.2 加强工程建设质量
工程建设过程中监理作为监控主体的存在，依据建设标准对工程质量实施监督。设计阶段审查设计单位的设计是否满足工程建设强制性标准，施工阶段审查施工单位的组织是否满足施工需求、施工分包工程主体是否合法、实施方案是否满足要求、工程材料是否合格、形成实体是否符合规范要求、竣工工程是否符合要求。从而增加了施工单位对质量控制的主动性，提高了工程的安全性和可靠性，更有利于提高建设质量。
1.3 控制建设项目进度
在项目开始施工前依据施工合同审查施工单位上报的施工进度计划，结合施工单位上报的物资采购计划、工程实施方案、资金使用计划进行分析，审查施工单位制定的计划合理性，并提出整改意见。通过监督审查合格的进度计划执行情况，对施工单位存在进度偏差提出调整指令或要求其采取必要的措施纠偏，严格控制项目的施工进度，促进项目更高效有序地运行，增加建设项目按期实现的可能性。
2、建筑工程监理难点分析
2.1 项目管理体系不完善
改革开放后我国经济快速增长，建设产业迅猛发展，完善的建设制度和建筑技术需求远远低于建筑市场需求。违法分包、低价中标、施工企业围标等现象一直不能全部消除。监理企业为了中标也参与到恶意竞争中来，这必然会导致不能保证工程监理企业的服务成本，降低监理人员收入、减少监理人员数量等成了监理行业的主要利润，导致监理行业人才严重流失、监理企业管理制度不健全、总体技术水平不高等，甚至导致监理行业人员为了增加收入在工程实施过程中降低工程监理力度，违反建设制度降低工程质量换取施工单位利益，使工程监管不能顺利实现，严重阻碍了监管市场的良性发展。为了进一步规范监管市场，有必要建立完善的建筑市场监管机制，加快完善相关管理机制。
2.2 监理人员的责任感较弱
总监理工程师是项目监理部的主要管理人员，在工程项目监理实施过程中起决定性作用。往往由于监理企业为配合建设单位在工程中违反建设程序，或与施工单位勾结谋其个人利益，丧失了社会责任感。不能发挥带领团队监管的能力，甚至发现工程中存在的问题，不履行监理职责，想方设法逃避个人或企业责任。团队建设上也不对项目监理机构的人员进行培养，监理机构人员技术水平偏低，能力受限而不能深入实施工程监理工作，现场工程监督形同虚设，导致建设工程质量降低、进度滞后、成本增加、安全较低，甚至影响结构安全和降低使用功能。直接影响监理存在的价值。
2.3 工程监理的局限性
由于建筑市场中施工企业围标、建设单位违法招标等因素的干扰，监理单位往往实际收益较低于市场收益。监理单位通过降低监理工程师的收入水平取得人才，而监理的工作职能对监理工程师的技能要求非常高，导致监理行业技术人才流失严重，很多监理企业利用非专业技术人员填补监理空缺，监管能力偏低，监理市场名声受损。绝大多数工程监理的范围仅是质量、进度、安全等实施过程中，监督职能通常也只提供给施工环节。对造价控制能力相当薄弱的监理单位，没有机会参与早期的工程咨询、招标代理、工程造价咨询、无法实时控制的建设项目的完整性，前期建设信息缺失使工程监理工作的实施准确性和控制能力降低，工程监理的实施存在较大局限性，不能为业主提供更全面的服务。
3、有效策略
3.1 进一步扩大建筑工程监理范围
参照《建设工程监理规范》，监理的主要工作在设计阶段、实施阶段和保修阶段。而建设方的工作从项目策划开始直到保修期结束，很多建设单位虽然拥有资金，但没有建设策划、决策的能力，由于信息的短缺在建设项目决策的初期阶段往往会因为信息不对称导致计划资金与实际需求资金相差过大，无法完成建设项目或建设项目资金余量过剩而功能和质量决策的过低。为更好的服务于建设方，使监理工作更加完善，使监理单位更科学的为建设方服务，就需要加大完善监理单位的技术能力和全过程管理能力，使其在项目初期变可作为技术骨干引进。
由于建设初期的各项任务都交由监理单位完成，监理单位掌握了该项目最多的信息，对项目的质量控制、造价控制、进度控制都非常有利。由于监理单位是五方责任主体之一，在承担法律责任的同时，也需要监理单位承担相应的经济责任，保修期内必须扣留监理保证金，作为施工责任范围内未履行监管义务的奖惩条件，使其在保修期也发挥监管作用，对保修质量和进度进行监督。监理单位自项目策划阶段开始直至保修期结束进行全过程服务和监督，在自身收益上有极大的提高，同时也降低了建设单位的运营管理成本，缩短建设周期。同时在建设程序上得到了更多的锻炼机会，管理协调能力上得到了更多提高，技术能力更突出，社会地位也会随之提高，从而也解决了监理单位在社会上被施工企业歧视的尴尬局面。
3.2 提高监理工作与施工的协调效果
在建设项目建设过程中，监理单位存在两面性，一面需要作为项目的“执法监督”机构，另一面作为项目的技术服务机构。国家的法律、法规、施工规范标准、合同、设计文件是“执法”依据，同时也是技术指导依据，监理单位在熟练掌握“执法”依据的同时也掌握了建设程序，拥有一定的技术指导能力。为了提高监理与施工的配合效果，可以赋予监理单位更多的权利和义务，从有效监管施工企业项目部技术力量出发，强制要求施工企业配备满足施工需求和技术指导需求的高技术水平人才，减少沟通障碍、缩短沟通周期，达到缩短建设周期的目的。在实施阶段，监理单位能够依据相关文件正确处理施工单位提交的相关资料，保证施工资料的完整性和准确性，提高监管能力和技术水平，填补施工单位在某些方面的空缺。在施工进度方面，监理单位发现施工单位实际进度与计划进度产生偏差，也需要基于工程建设本身进行分析，考虑偏差带来的影响对工程有利或有害，对有利偏差进行方管，不利偏差则要求整改，做到从实际情况出发的公平原则，确保满足施工进度的同时最大程度提高经济效率和建设效率。
3.3 施工期间监理
施工是将建设工程设计转化为工程实体的阶段，施工阶段的工程质量决定了整个工程实体形成的功能符合性、结构安全性、投资经济性。工程监理要从以下几个方面实施：
一是全面掌握施工规范，提高自身技术监理水平，正确高效判断施工中存在的问题。以法律、法规、规范、标准、工程建设合同和设计文件为依据，坚持原则，质量问题绝不让步，全面推动施工单位自身质量责任意识，推动施工单位对自身质量控制的主动性，防止施工单位转嫁施工质量检查决定权，而增加监理单位的工作负荷，造成监理人员积极性降低，质量控制松懈。施工单位通过质量控制自检制度进行质量评价，确保施工质量管理职能可以得到充分发挥。在检查过程中，发现组织不合理，监理工程师应督促施工单位改进。质量控制人员不合格时，监理工程师有权提出更换。
二是监督和协助施工单位做好施工过程和质量控制，根据项目实际情况，通过巡视、旁站、平行检测过程中发现施工质量问题，及时下发监理通知要求施工单位进行整改，对于较为严重的质量问题要求施工单位制定整改方案和防止同一问题重复出现的有效措施。同时可以参与帮助施工单位分析质量问题出现的原因，直到问题得到解决为止，统一纳入施工质量管理范围。
三是在审核施工方案时全面考虑施工方案的符合性和可实施性，重点审查施工方案中的施工措施是否与工程建设强制性标准相符，考虑施工方案中的施工方法、进度安排、安全性、可行性、经济性是否满足施工现场环境的要求，同时也要考虑方案对社会、对资源环境的不利影响是否超过可控范围，是否采取有效措施进行控制。
四是严格审查施工单位上报的材料采购资料与材料本身是否相符，通过官方网站核查资料的有效性，防止不合格材料流入到工程中。材料供应商应具备相应的生产资格，经销商应具备允许销售的许可证明材料，对于需要进场抽样检验的应进行抽样检验并做好记录，对于需要抽样送检的材料应按规范要求现场取样复试，有型式检验检测要求、消防认证要求和3C质量认证要求的产品应核查质量证明材料的真实性和有效性。
3.4 加强竣工验收监督
建设项目竣工后，施工单位自检自查合格后向监理单位呈报工程验收申请，由总监理工程师组织各专业监理工程师对工程实体和资料进行预验收，预验收实施的过程中监理人员应认真履行职责，发现质量问题进行记录，向施工单位下发整改通知单。施工单位往往会把工程质量问题遗留到工程竣工预验收过程中增加监理工程师的劳动强度，扰乱监理工作的正常开展。所以监理工程师在工程预验收时要重点对施工过程中的遗留问题进行检查，也要防止面面俱到消耗监理大量精力，故而发现质量问题后强制施工单位进行自检，增加施工单位竣工验收压力，促使施工单位自行履行本身的质量责任和义务，达到工程质量全员参与的管理目的。预验收合格后，向建设单位提交工程质量评估报告，由建设单位组织正式竣工验收，竣工验收合格后办理工程移交手续，交由建设单位。
4、结束语
目前，监理工作在建设项目的建设中发挥着尤为重要的作用。但是，根据当前的实际情况分析，建筑工程监理工作中还存在着各种权利被动，工作开展困难，使监理工作的作用难以充分发挥。因此，建设项目企业必须全面认识工程监理对工程的重要性，监理单位才能更好的发挥自身优势，对工程实施过程中的重点难点有效处理，才能充分发挥工程监理的监督和服务优势。
参考文献
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