田晓华
身份证号:3728271972100587** 山东 临沂 276000
摘要：珍惜土地、合理利用土地和有效保护耕地是土地管理的基本目标，土地合理利用规划是维护基本国策的重要手段和方法，其目的是最大限度地提高土地资源的实用价值，实现社会经济的稳定发展和土地资源的可持续利用，国土资源部门发布了一系列指导方针，但是工业化和城市化的快速发展、耕地的发展、建设和保护局面越来越激烈，在此过程中，“人地分割”和“土地过度占用”问题导致大量的农民失业、土地闲置和浪费，土地流转的问题尚不明确，监督控制力度不足。一些企业利用农民的土地参加土地融资，任意改变土地用途，发展和伪造损害农村社区集体利益的伪装，面对这种情况，有必要充分了解土地利用和规划的现状，采取合理措施加以改善，并朝着良好的方向促进土地利用和规划的持续发展，以便我们更好地为社会的长远发展服务。通过深入分析土地利用和规划的不足，并从土地管理的角度寻找改善土地利用和规划的方法，有助于提出可靠的参考，使土地利用和规划更加科学有效。
关键词：土地管理；土地利用；土地规划；完善途径
前言：土地利用和规划是影响国家建设的重要因素，对社会经济建设的有序发展具有重要作用。但是，我国土地利用和规划发展仍然存在许多问题，阻碍了社会经济的可持续发展，为了最大化土地资源的使用价值并提高社会土地利用的效率，在使用有限的资源提供优质服务时要考虑这一问题，通过有限的土地资源可以通过改善土地资源的利用而发挥更高的社会价值，同时避免某些设施分配不合理的现象。
1我国土地利用规划存在的问题
如果缺乏统一的规划标准，可能会导致规划过程中浪费大量土地资源，因此，应改善生态保护和资源利用的特别计划，从理论上讲，这两个计划应该联系在一起，城乡土地利用总体规划，由于每个计划都有不同的重点和不同的修编时限，因此很难调整实际操作。
1.2土地利用规划严重滞后、缺乏科学性
随着城市化进程的加快和行政区域的调整，原来的土地总体利用计划已不再适合于推进城市化进程和加快中心镇和中心村的建设，因此，上一轮土地利用总体规划明显滞后，失去了前瞻性的指导作用，不仅如此，许多地方的小城镇发展和建设还缺乏科学，长期和严格的规划，在小城镇发展中，忽略了乡级土地利用总体规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，由于这些原因，城镇和乡村土地利用的总体规划仅仅是形式上的，很难发挥作用，缺乏应有的权威，指导和效力。
1.3乡镇规划建设管理队伍整体素质不强
乡镇土地规划管理团队缺乏相关的专业技术指导和实施人员，规划建设监督体系不健全，缺乏控制，在实际规划过程中，只有少数几个乡镇拥有相对完整的规划和管理团队，尽管大多数乡镇都设有管理机构，但他们的员工较少，了解管理的专业技术人员也较少。
1.4土地破坏、退化现象严重
长期以来，人们对土地的保护意识不足，土地利用规划过程中对土地的过度开发导致土地沙漠化和退化，对农业生产产生不利影响，另外，在土地开发利用过程中，对低洼地，盐碱地和可耕地的不合理利用严重破坏了土地资源，无法保障粮食产量，大大降低了土地利用率。
1.5土地利用总体规划法律制度不健全
土地规划法律法规还不够完善，尽管我国的相关法规明确定义了土地使用规划的法律地位，但尚未制定有关土地使用规划和管理的相关法律和政策，如何对土地利用进行宏观调控仍不清楚，显然，不能及时有效地管理土地利用活动中违反计划的情况。
2完善土地利用与规划的途径分析
2.1提高土地资源规划的合理性
为有效解决我国人均土地资源少的问题，在土地规划和土地资源的可持续利用中，应根据实际情况制定科学合理的规划，并与当前充分结合顺应社会发展趋势和要求，加强城市建设的科学性和合理性是合理利用土地资源，最终确定科学的土地利用总体规划，在土地分配过程中，要根据社会发展的基本需要合理分配土地资源，采取有效措施，提高土地资源利用，组织协调的合理性，实现土地集约利用，从而节约更多土地资源。
2.2完善土地管理体系
首先，完善土地保护制度，对一些未开发的土地进行保护，如沙地、盐碱地、荒草地等等，使此类土地得到科学有效的开发，以免造成荒漠化；再次，有计划、有目的地开展退耕还林、还草等工作，使森林生态系统得到有效改善；最后，构建土地监管机制，采用日常管理与定期监管相结合的方式，加强多方主体间的联系，构建多方联动条块结合的管理机制。
2.3信息化设计规划
将大量的农田信息进行有效的采集，并且反馈上报形成区域农田使用数据库，能够准确地反映基本农田情况以及利用变化。这样一来，能够为农村地区的农田监督管理机制提供有效的保障，有助于农村地区进行农田规划的科学性和有效性。实行科学的土地利用与规划管理，应当以农业发展为前提和基础，保障城市建设的有效运行。
2.4科学指导节约集约用地
当今的农业发展趋势正走向高收入、高风险、高成本的阶段，应该结合我国的实际情况，尽快建立相关保护机制和规章制度，增加各方面对农业的保护，最终实现我国土地资源的利用率，从源头上提高我国农民的实际收入，稳定农民种植粮食作物的心情。确保农民的稳定收益，应完善农业保险制度。农业受自然灾害的情况时有发生，自然灾害给农民来带的损失非常严重，建立农业政策性的保险和商业保险有机结合，将政府在农业保险中，应该履行的职责进行明确，给农民提供相关费用补贴支持。
2.5重视土地规划中的各个细节
我们需要做好详细的调查工作，充分了解土地利用的情况，对土地规划进行全面、系统的分析，使其能够顺利实施，发挥土地利用与规划的功能效用。其次，在进行土地相关数据的检测工作中，需要加强对各种现代化技术的运用，结合检测数据来分析土地利用的分布及利用情况，为后续的工作提供可靠的参考依据，在进行土地利用与规划的时候，常常出现一些变更的数据，需要对这些变更的数据进行收集，并做好相应的调查工作，以便能够做出合理的调整，使土地利用与规划得以有效完善，促进土地利用与规划工作的有效进行。
结束语：与其他规划相比，土地规划在我国社会可持续发展战略中的地位较高，整个过程要考虑到方方面面的问题，对各个细节进行科学处理，从而保证土地规划的有效性，使其能够充分满足我国城市及社会发展的需求。只有确保土地规划的科学性与合理性，我们才能确保土地管理的顺利进行，土地利用和规划需要以土地管理和科学发展观为指导，合理分配城乡土地资源，及时收集和更改总体土地利用和规划数据，有利于土地利用和规划计划的不断完善，要提高人们对土地利用和规划的认识，充分了解土地利用和规划的现状及相关问题，实现科学指导土地的经济集约利用，提高土地利用和规划的实用性，关注土地规划的每个细节，以多种方式提高土地利用和规划的质量，为土地规划和利用的发展提供有益的支持。
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