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水利水电工程投资控制及实证分析

发表时间：2020/11/20 来源：《基层建设》2020年第22期作者：李祝英

[导读] 摘要：改革开放以来，经济快速发展，社会不断进步，我国的城镇化的进程也在不断的推进，特别是水利水电项目。

        衡南县县城防洪堤养护所湖南衡阳
        摘要：改革开放以来，经济快速发展，社会不断进步，我国的城镇化的进程也在不断的推进，特别是水利水电项目。水利水电工程方面的建设不仅能够促进我国的农业发展，而且为我国电力工业的发展提供了一定的帮助。在水利水电工程当中，成本控制的一个关键阶段是设计阶段。只有实现技术与经济的完美协调，才能不断的提高项目投资管理的效率，才能不断的提高经济效益。
        关键词：水利水电工程；投资控制；实证分析
        引言
        近些年来，随着社会经济的迅速发展，我国在经济的结构上发生了重大的变化，越来越多的民营企业加入了水利水电工程的投资建设，现在已经逐渐形成一种以国家企业为主导，以民营企业为辅助的新型水利水电工程投资体系。通过大量的数据调查显示，近几年来，每年因为水利水电工程在管理方面没有做到位而造成的损失可以说非常巨大，为了尽可能的减少损失，国家政府逐渐加强了对水利水电工程建设管理的重视程度，于此同时，也加大了对水利水电工程的投资力度，并鼓励民营企业加入水系工程建设的投资项目。本文就水利水电工程的投资控制作简要分析。
        1 投资控制的重要性
        ①利建设项目的成本，水利水电建设项目的成本价格管理指的是利建设项目的成本，包括建设工程，人工成本，建筑材料成本，现场管理成本，也就是建设方应支付的建筑成本的总和例如。水利水电工程的成本管理是指水利水电过程中合理的管理和使用成本（人工成本，建筑材料成本，现场管理成本等）。也只有这样，才可以保证水工程将按时完工。②实施水利水电项目成本控制的必要性，由于水利水电工程的成本控制导致了整个水利水电工程的实施和水利水电工程的成功与否，因此分析和研究水利水电工程的成本管理是有非常重要的意义的。水利水电建设项目的成本管理是根据项目的要求控制和分析建设项目的成本。它是用来衡量综合管理水平的指标。这对于水利水电工程来说非常的重要。因此，水利水电工程的成本控制是必要的。我们必须越来越多地提高水利水电工程的成本控制水平。
        2 水利水电工程投资控制及实证分析
        2.1 加强合同管理
        为了从根本上重视水利水电工程的投资控制，有必要在合同的有关资金中作出规定，加强制约。如果设计人员未按照调查结果和实际情况承担责任而未设计施工方案，则计划预算严重不符合项目的实际施工情况，若工程项目建设时所需的资金达不到预算标准的话，对由此所造成的相应责任应该有设计师来承担，与此同时，为了使得设计师的责任进一步的明确，应当在合同的条款上增加相应的对设计质量的要求，以此来解决投资的问题，而在当下，为了更好的规划工程的成本，需要进一步的强化合同的设计管理，对于在施工当中所出现的问题，应当按照施工当中的有关规定来进行解决。
        2.2 做好方案优化是设计阶段控制投资的关键
        水利水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为水利水电项目投资控制的重点在工程实施阶段，把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上，忽视了水利水电设计阶段的投资控制。据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。这些数据说明，项目投资控制在投资决策阶段和设计阶段所占据项目总投资的重要性权重是比较大的。而在项目经决策后，控制项目投资主要在于设计阶段。进行多方案比选，通过方案优化，使工艺流程尽量简便，设备选型更加合理，从而节约相关的工程投入。可见设计方案的优化对项目建设投资控制的重要性，可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的主要方向。

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        2.3 完善投资控制机制
        在提升水利水电工程设计水平、增加经济与社会效益的过程中，为了使投资控制工作开展能够达到预期效果，则需要从制度层面入手予以应对。在此期间，需要做到：①充分利用市场竞争机制，推行工程招标制度。水利水电工程设计招标竞争，依赖于公开、公平、公正与诚实信用的市场机制，通过市场的设计资源的优化配置，从而提高设计标准，实现对项目资金的合理使用，为投资控制目标实现提供支持。②注重创新及全过程控制理念的合理运用，逐渐完善水利水电工程设计中的投资控制机制，实施到位，为相应控制工作水平的提升提供制度保障，避免影响水利水电工程建设效果。
        2.4 施工阶段
        为了减少合同变更和各种索赔发生，需要经验丰富的项目管理人员配合设计人员、招标代理机构从设计、施工、合同条款拟定几方面进行综合分析，预测工程实施中可能发生的问题并在合同中采取相应对策，通过建立一套完整的监督、计量、支付手续来落实合同条款，强化合同管理制度，强化合同的约束力，才能有效地解决施工阶段投资超概算问题。①组织社会资源组建规范稳定的专业项目管理公司和管理团队，推行项目全过程造价管理。②实施阶段严格按照分标概算进行分标控制，将投资控制“责、权、利”落实到人。③重视档案管理，建立完善的档案管理制度，配备专业的档案管理人员。特别对变更的工程审批材料，要有完善的档案资料，以备调整概算或审计时有据可查。④设计人员要严格执行变更及联系单审核程序，对于联系单中涉及费用变更问题的内容一定要谨慎对待，如果设计方没有合同文件，应由业主和监理单位结合合同条款共同认定，否则会导致工程费用不合理增加。对于现场计量结果与招标清单偏差较大的工程量，应经设计人员签字认可。
        2.5 针对当前阶段水利水电工程投资成本的控住问题采取的针对措施
        在处理这些问题的时候也从三个方面进行有效解决：首先第一个方面就是在设计阶段，施工单位应该把关注的重点放在预算控制上，在充分保障水利水电工程施工质量的同时，尽可能的节约在成本上支出，保证水利水电工程功能正常运行的同时对投资成本进行科学的分配，合理控制施工单位在设计阶段的投资成本；其次第二个方面就是在施工阶段，施工单位要对施工过程中的各个环节进行深入的了解，对各阶段的施工成本实现合理的分配，并严格的进行审批，尽可能的降低设计问题而造成的工程变更问题的出现，如会已经发生了变更问题，就需要施工单位加大审查监督的力度，防止申报审批泛滥现象的产生，尽量使用先审批投资成本报账后进行施工工程变更的手段，避免施工阶段投资成本配额的改变导致的财务账目混乱；最后第三个方面就是在竣工阶段，加大施工单位在竣工决算的关注程度，施工单位需要对当前的内部审计环境逐渐进行改善，积极调动各部门的竣工决算工作积极性，消除员工对水利水电工程项目决算审计工作的抵触情绪，领导管理层主动配合设计工作的落实，全面保障竣工决算工作的高效顺利进行。
        2.6 竣工结算阶段和总结分析阶段的投资控制
        这个阶段的造价控制是事后控制，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核。充分利用社会监督、会计咨询、造价审计等有效手段合理控制投资。
        3 结语
        综上所述，水利水电工程是一个非常复杂的系统，整个水利水电工程将涉及一些专业学科，涉及面很广，在项目中需要更多的单位参与建设，所以在项目建设过程容易受到各种因素的影响。这导致成本超过投资标准。为了避免这一问题，有必要进一步加强投资控制，特别是在设计阶段，应加强配额设计的应用，通过优化和完善设计方案，实现经济技术协调，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础，为后续水利水电项目的顺利实施提供了保障。
        参考文献：
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        [3]谢武强.水利水电工程施工过程监理投资控制策略分析[J].科技资讯，2011（28）：161．